决定海洋命运：深海海底采矿法规 | ISA第27届会议第二期理事会正在进行，绿会密切跟进全球海洋治理前沿
中国生物多样性保护与绿色发展基金会海洋工作组一直在关注关于深海生物多样性保护的最新前沿，近日在密切关注国际海底管理局（以下简称“海管局”，ISA）第27届会议第二期理事会动态。此次会议于2022年7月18日至7月29日举行，为期10天，36个理事会成员通过线下或线上方式出席会议。会议聚焦法律和技术委员会（LTC）起草并于2019年3月提交至理事会的《“区域”内矿产资源开发规章（草案）》（ISBA/25/C/WP.1），以协商最早可能于 2024 年开始的采矿法规。
《联合国海洋法公约》于 1994 年成立了 ISA，旨在规范国际水域的深海采矿，以“造福全人类”，同时确保“有效保护海洋环境”。ISA由167个成员国及欧盟组成。
深海蕴藏着地球上最大的预估矿产储量，从经济的角度来说，可能价值数万亿美元。自 2001 年以来，ISA 已向国家支持的企业、政府机构和私营公司签发勘探合同，以在大西洋、印度洋和太平洋 500 多平方英里的海床上勘探矿产。不过，ISA尚未批准采矿法规。一旦法规被批准，这些承包商就可以申请开采许可证，开始采矿。采矿承包商认为，深海采矿比陆地采矿对环境的影响更小，并且深海采矿可以提供在未来向无化石燃料过渡所必需的金属。
图源：邓肯•科普兰
ISA 委员会多年来一直致力于制定采矿法规。但在 2021 年 6 月，太平洋小岛国瑙鲁发起了对《海洋法公约》中的一项条款的讨论，这项条款要求海管局在两年内批准采矿法规，从而颠覆了谈判。
瑙鲁是加拿大注册采矿企业“金属公司”的子公司的赞助商。如果海管局在2023年7月之前未批准相关采矿法规，则届时可能会被迫向金属公司颁发临时采矿许可证，而许可证的依据就是2023年7月当时对海底的环境保护措施。
图源：国际海底管理局
“金属公司”手持ISA签发的在夏威夷和墨西哥之间广阔的太平洋克拉里昂-克利珀顿区勘探矿产的合同。该地区不仅矿产丰富，更是许多物种的栖息地。采矿显然会从某种程度上影响海洋环境，特别是在采矿作业的邻近地区。2022年7月7日发表于《科学》的研究表明，在克拉里昂-克利珀顿区单个矿山采矿的工业噪声会影响310英里半径范围内的海洋生物。而该地区大多数物种对科学研究来说都是新物种，多达 75% 的物种仍有待发现。
一些成员国长期以来一直抱怨 ISA 缺乏透明度，而科学家、环保组织和前 ISA 工作人员则指责该组织及其行政部门秘书处与其监管的矿业公司过于接近。最近几周，智利、斐济、帕劳和其他国家、深海采矿联盟等呼吁暂停海洋采矿。各方表示：在此之前，需要更好地了解深海采矿对深海生态系统的环境后果及对全球气候的影响。与此同时，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在6月底葡萄牙里斯本举行的联合国海洋会议上也表示反对海底采矿。
科学家们继续警告说，如果继续在脆弱的深海进行采矿，将导致物种灭绝和栖息地不可逆转的破坏，更不用说对渔业和深海固碳能力的尚未量化的影响。今年 2 月发布的 IPCC 第六次评估报告警告说，深海采矿是未来影响深海碳封存的潜在来源。
ISA 的任务很明确。根据国际法，海管局必须确保保护海洋环境，而不是忽视压倒性的科学证据，忽视深海采矿将产生的不可逆转的影响。必须要明确的是：如果海洋环境保护得不到保障，那么深海采矿就不能进行。”
摄：绿会代表团在2022年6月底召开的2022联合国海洋大会上
此前，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）代表团在葡萄牙里斯本实地出席联合国海洋大会期间，注意到帕劳、新西兰以及斐济发起了关于“暂停深海采矿的国家联盟”。因为，如果不暂停开采，深海采矿可能会在2023年7月开始，对世界上最大的碳库之一以及脆弱的海洋生态系统构成威胁。来自44个国家的622名海洋科学和政策专家警告说，深海采矿将导致生物多样性不可逆转的丧失，并可能威胁到人类的其他利益，包括未来的金枪鱼和其他物种的医药和渔业。
参考资料：
1.电动汽车热潮推动金属需求，各国政府转而反对深海采矿
https://www.bnnbloomberg.ca/governments-turn-against-deep-sea-mining-as-ev-boom-drives-demand-for-metals-1.1793338
2.深海采矿的热潮在全球抵制中仍在继续
http://www.savethehighseas.org/isa-tracker/2022/07/18/the-rush-to-mine-the-deep-continues-as-global-backlash-builds/
3.暂停深海采矿的国家联盟创立 | 2022年联合国海洋大会绿会代表团讯
2022/6/30http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/20325.html
4.绿会副秘书长建议IUCN CEESP设立“深海采矿与生物多样性”专家组 | 科技创新伦理问题前瞻研究（26）
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735485518587397147
文/Sara 审/Linda 编/angel
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