李恩泽：控烟环境公益诉讼工作是循序渐进的 | 控烟工作研讨会
为贯彻落实生态文明建设，推进环境保护协同控烟工作，促进全国性和地方性控烟立法及相关政策的出台，助力实现《“健康中国2030”规划纲要》目标要求，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会”）于8月31日上午召开了“环境保护协同控烟工作研讨会”。北京市义派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽在会上就环境公益诉讼方面发言，现将发言内容整理分享如下：
谢谢大家，谢谢各位老师，因为我是主要做法律方面的，其实从2006年一直在做公益法，然后在2015年以后做开始做环境公益诉讼。控烟和传统的环境公益诉讼是有区别的 ，环境公益诉讼如果有明显的存在污染地方，造成了环境的损害，我们是可以提起诉讼的，就法律、法规，包括整个诉讼程序都比较明确，但是控烟方面可能还不太一样。第一个就是有些地方的法律、法规是不明确的。第二个控烟观念可能不容易被公众或者法官、法院、检察院、被告等接受，所以我们在做控烟诉讼的时候是进行一个循序渐进的过程。
比如说我们第一个诉讼案子是2017年的时候，是一位大学生与铁路公司的案子，我们去检测的时候就发现列车上的pm2.5、pm10很容易的超过500的数值，甚至于达到999已经是爆表了，不能再往上测了，而且甲醛也是超标的。然后我们发现在列车上有制定的一个规章，就是“禁止在列车吸烟”。我觉得我们按照这个规章就可以胜诉了，而且是最后这个案子真的胜诉了。但在过程中，我们还是把这种控烟领域的研究成果，专家的一些文献，包括专家证人的一些阐述，都当庭呈给了法官，法官也在判决书中得以体现。最后判决书中写到：室内吸烟会导致环境空气污染。依据本案子的判决书又提起了保定环境公益诉讼，保定的案子我们依据的主要是《未成年保护法》，因为当时《未成年保护法》规定“未成年人集中活动的区域禁止吸烟”，这家商场它就是一个主要以儿童为主的大型商场，都是儿童娱乐设施，特别是商场把吸烟室和母婴室建造在了一起。所以我们提起了环境公益诉讼，被告认为不属于环境公益诉讼，最后高院终审裁定属于环境公益诉讼。
我们依据前两个环境公益诉讼的判决结果，提起了第三个诉铁路总公司的环境公益诉讼，最后铁路总公司与我方达成和解，所以我们在环境公益诉讼方面是一个循序渐进的过程。
关于环境污染其实是主要几个方面，一个是种植烟草、生产烟草、吸烟造成空气污染、烟头垃圾，也包括电子烟：电子烟的烟头、烟弹废弃垃圾。我们现在主要关注的是室内空气污染和烟头垃圾、电子烟垃圾，其实目前缺少研究、调查都很少，现阶段我们可能还侧重于调查、研究在室内空气污染和烟头垃垃圾方面，我们不仅可以研究，还可以倡导立法，去具体的参与行动。我了解到有些地方城市的环卫部门开展烟头换鸡蛋的活动，因为一个环卫工人一天要捡几百个烟头，几斤重，工人的工作量太大，所以环保环卫部门就推出一个新的政策就是一年收集烟头换多少个鸡蛋，这样减轻环卫工人的工作量，同时也使路面更整洁，减少烟头。
我曾在《秦皇岛市控制吸烟办法》立法前建言“为了保护秦皇岛的海滩，应在风景名胜区、海滨浴场、沙滩禁止吸烟、禁止乱丢烟头”获得采纳，并最终成为立法亮点，秦皇岛市获得世界卫生组织颁发的杰出贡献奖。这也是继泰国在全国海滩禁止烟头后，秦皇岛市成为国内首个立法在海滩禁止烟头的城市，希望国内其他城市也能积极跟进，减少烟头垃圾对海洋、河流、湖泊的污染。控烟有利于生态文明建设，有利于传染病防控，因为摘掉口罩、扎堆在室内、吸烟室或吸烟区吸烟会造成疫情传播的高风险！
我觉得刚才绿发会提到将生态环境部作为领导小组组成单位这个提议是非常好的，我觉得卫健委加生态环境部是1+1应该大于2，而不是等于2，因为传统上是生态环境部是做室外环境方面，卫健委做室内空气方面，如果说两方联合的话，对整个大环境，包括室外环境、室内环境的改善都是非常有利的。另外还有一个部门，我觉得消防局应该参与进来，因为我们看在过去10年中，总共发现了19.7万次因吸烟引发的火灾，所以我经常看到北京消防局微信公众号会发布一些吸烟引发火灾的案例、倡导、资料和数据，他们肯定会支持我们的控烟工作。
谢谢大家！
整理/青鸯 审核/李恩泽 责编/青鸯
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