《国际湿地公约》新的CEPA方法以及如何将其纳入未来的战略计划 5 | RAMSAR COP14观察

Original 支持绿会工作中国绿发会

2024-08-11

关注中国绿发会，订阅绿色未来

国际湿地公约第十四届缔约方大会(RAMSAR COP14)于2022年11月5日至13日在中国武汉的东湖国际会议中心（ELICC）和瑞士日内瓦的日内瓦国际会议中心（CICG）举行。

作为《国际湿地公约》（也称《拉姆萨尔湿地公约》，RAMSAR）的观察员机构, 中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）国际部已组建代表团参加COP14，并将在大会期间举办两场边会来积极响应大会“人与自然和谐共生的湿地行动”号召。

绿会国际部代表团成员积极准备参会，研究会议文件。为推动中国更好地参与全球环境治理，中国绿发会现将新的CEPA方法的决议编译分享，供读者参考。

绿会BCON工作组摄

什么是CEPA？

CEPA指的是：交流、教育、参与和认识（communication, education, participation and awareness）。

新的CEPA方法以及如何将其纳入未来的战略计划 5？

1.本表包含现有《战略计划》（4）的全部内容，以及如何将基于新方法的CEPA 活动纳入其中，既包括总体上的，也包括具体活动。有时，CEPA 活动与其他活动一起描述，这些活动今天没有包括在《战略计划》中，但对实现目标是必要的。

2. 除非另有说明，下面的“伙伴”是指缔约方、国际组织、不同类型的区域合作和秘书处。

表A. 将纳入新的《战略计划5》的CEPA优先事项（根据《战略计划4》中的现有目标列出）。
目标	CEPA活动
目标1：解决湿地损失和退化的驱动因素
1.湿地效益在国家/地方政策战略和计划中占有重要地位，如国家和地方一级的水、能源、采矿、农业、旅游、城市发展、基础设施、工业、林业、水产养殖、渔业等部门。	· 1.1 秘书处将促进《公约》及其目标的全球CEPA活动列为优先事项，包括广泛宣传缔约方会议及其成果，以及继续为全球政策问题的辩论提供湿地投入，并努力为湿地和CEPA规划提供更多部门投入。 · 1.2 缔约方继续为全球政策问题的辩论提供湿地投入。 · 1.3 缔约各方确定对湿地和CEPA 规划提供更多部门投入的机制，包括承认国际组织、非政府组织、缔约各方、商业伙伴、教育部门和对湿地感兴趣的青年组织在规划、资源配置、开发和实施湿地CEPA 信息和产品方面的价值、经验和资源。 · 1.4 缔约方在交流活动和材料中特别强调湿地作为绿色基础设施或*[基于自然的解决方案]和[基于生态系统的方法]*的作用，以及湿地对供水、水质、运输、粮食生产和生计、洪水调节、海岸保护、气候缓解和适应、污染控制、捕鱼和狩猎、娱乐和旅游的价值。 · 1.5 秘书处支持提供信息材料，包括易于转换格式的图片，供国家和次国家使用。 · 1.6 STRP将继续为各部门开发有针对性的产品（政策简报、概况介绍、全球湿地展望等）。 · 1.7 缔约各方应根据国家层面战略计划中确定的优先事项，加强与对湿地有影响的部门的接触。特别是，信息传递应该有针对性，以强调对目标受众重要的主题。
2.水的使用要尊重湿地生态系统的需要，使其在适当的规模上发挥功能和提供服务，特别是在流域一级或沿海岸带。	· 2.1 秘书处向缔约方提供CEPA 材料，包括湿地城市认证的案例研究和良好实例，以便在向利益攸关方介绍情况时使用。 · 2.2 缔约方应促进可持续湿地管理的案例研究，包括湿地城市认证的例子，并开展CEPA活动，让利益相关者参与进来，促进明智地利用和管理其湿地及其周围环境，使水质和水量都得到充分考虑。
3.公共和私营部门加大了努力，应用准则和良好做法来明智地利用水和湿地。	· 3.1 缔约国，推广现有的《公约》指南，并在各国政府之间分享实用的地方指南、最佳做法和可能具有更广泛相关性的案例研究。
4.确定外来入侵物种以及引进和扩展的途径，并对其进行优先排序，控制或根除重点外来入侵物种，并准备和实施管理对策，以防止其引进和建立。	· 4.1 缔约方，通过在公共和私营部门制定和传播培训和交流材料，提高对湿地生态系统中外来入侵物种的认识。
目标2：有效地保护和管理拉姆萨尔遗址网络
5.通过有效的规划和综合管理，保持或恢复拉姆萨尔遗址的生态特征。	· 5.1 缔约方将CEPA活动纳入所有拉姆萨尔遗址管理计划和/或活动计划中。
6.拉姆萨尔遗址网络的面积、数量和生态连通性都有显著增加，特别是代表性不足的湿地类型，包括代表性不足的生态区和跨界遗址。
7.有可能改变生态特征的地点已经解决了威胁。	· 7.1 缔约方确定当前和新出现的威胁，包括气候变化的总体威胁，制定并在缔约方之间分享实用的CEPA工具和指南，以便在拉姆萨尔遗址和其他湿地长期应对这些威胁。
目标3：明智地利用所有湿地
8.启动、完成或更新国家湿地清单，并传播和用于促进所有湿地的保护和有效管理。	· 8.1 缔约方交流国家湿地清单的结果，以促进对所有湿地的保护和有效管理。
9.通过适当规模的综合资源管理，特别是在河流流域或沿海地区，加强对湿地的明智利用。	见目标1和目标13。
10.土著人民和地方社区与明智利用湿地有关的传统知识、创新和做法以及他们对湿地资源的习惯性使用得到记录和尊重，并遵守国家立法和相关的国际义务，在执行《公约》时充分纳入和反映出来，土著人民和地方社区在所有相关层面充分和有效地参与。	· 10.1 缔约方应更好地让土著人民参与湿地研究、规划、管理、恢复和CEPA 活动（包括案例研究），并促进土著人民和地方社区在国家和地方一级与明智利用湿地有关的传统知识、创新和做法。 · 10.2 秘书处促进交流从上述活动中获得的经验教训。
11.湿地的功能、服务和效益得到广泛展示、记录和传播。	· 11.1 秘书处支持缔约方编写关于湿地价值以及如何管理湿地以优化其效益的故事（将根据当地的事实/图片进行定制）。 · 11.2 缔约各方应支持拉姆萨尔遗址管理人员制定标志和其他CEPA活动，以宣传遗址价值，包括生态系统服务。 · 11.3 STRP将更新关于湿地生态系统服务评价的信息，以用于决策和与主要利益相关者的接触。
12.退化的湿地正在恢复中，优先考虑与生物多样性保护、减少灾害风险、生计和/或气候变化缓解和适应有关的湿地。
13.当水、能源、采矿、农业、旅游、城市发展、基础设施、工业、林业、水产养殖和渔业等关键部门影响到湿地时，这些部门的可持续性得到加强，有助于保护生物多样性和人类生计	· 13.1 缔约各方应优先考虑让部门决策者将湿地价值纳入其规划和决策。 · 13.2 秘书处将重点关注支持合理利用概念的信息和工具，以协助决策层让社区参与进来，并在湿地使用者之间进行谈判权衡。
目标4：加强实施
14.在全球和区域层面就相关议题制定科学指导和技术方法，并以适当的格式和语言提供给决策者和从业人员。	· 14.1 STRP更好地调整产出，以支持不同利益相关者的CEPA活动，使STRP的工作成果能够有效地与CP、其他湿地利益相关者和更广泛的社区沟通。 · 14.2 确保STRP成员内部有足够的交流专业知识，并与他们和秘书处的交流人员建立密切的关系。
15.在各区域缔约方的积极参与和支持下，拉姆萨尔区域倡议得到加强，并发展成为协助全面执行《公约》的有效工具。	· 15.1 利用区域性合作，在国家层面建立CEPA 的能力，使缔约方能够更有效地规划和实施。
16.通过交流、能力发展、教育、参与和宣传，将湿地保护和明智利用纳入主流。	· 16.1 缔约方在CEPA 的有效活动和通过世界湿地日、拉姆萨尔区域倡议和湿地教育中心等实现的参与基础上再接再厉。 · 16.2 秘书处继续与缔约方的国家联络点和CEPA 的国家联络点（包括政府和非政府组织）沟通，并支持它们促进对拉姆萨尔遗址的保护和对湿地的明智利用。 · 16.3 秘书处利用CEPA OP国家联络点调查的结果以及与国家联络点正在进行的磋商，确定有用的工具和方法，以务实的方式支持它们通过更好的人民参与来落实《公约》的成果。 · 16.4 所有合作伙伴利用网络和结构（国际湿地链接网络、拉姆萨尔区域倡议、湿地教育中心、青年参与湿地活动）来改善对实施公约的支持，如提高认识、参与活动和能力建设。 · 16.5 所有合作伙伴利用适合的各种媒体渠道，如社会媒体来提高公众意识（并可能导致公众关注和对决策者施加压力），同时采用其他方法来吸引部门决策者。 · 16.6 所有合作伙伴确定新的交流途径和机会，以促进拉姆萨尔目标。
17.为有效实施《2016-2024年第四个拉姆萨尔战略计划》提供所有来源的财政和其他资源。
18.18. 在各级（地方、国家、次区域（例如区域研究所和河流流域委员会）、区域和全球）加强国际合作。	· 18.1 具有类似CEPA 需求的缔约方在CEPA 活动方面进行合作。这种合作可以包括交流CEPA 活动的经验，以及合作制作宣传材料，并根据有关缔约方的需要将其翻译成语言。 · 18.2 缔约方应鼓励其拉姆萨尔国家联络点与其他多边环境协定的联络点一起促进CEPA活动。 · 18.3 秘书处应寻求机会，在国际一级建立网络和伙伴关系，包括与其他多边环境协定的关系，以确定开展共同或互补的CEPA 活动的机会，并将相关工具、资源和做法带给缔约方。 · 18.4 所有合作伙伴确保在规划和制定所有决议、指导材料、STRP产品和《拉姆萨尔湿地公约》的其他成果时，考虑到CEPA方面。 · 18.5 所有的合作伙伴通过应用行为经济学和心理学的技术，并与行为洞察团队或 "劝导 "单位开展联合项目，来调查改善湿地保护的机会。
19.加强实施《公约》和《2016-2024年第四个拉姆萨尔战略计划》的能力建设	· 19.1 所有合作伙伴都要重视能力建设，以支持在湿地保护和合理利用方面发挥各种作用的人。这将涉及利用科学和技术审查小组（STRP）的专业知识，秘书处的沟通和联网，以及缔约方之间的经验分享。 · 19.2 秘书处和缔约方进一步了解执行方面的差距，以及缔约方在实际参与、沟通和培训/能力建设方面的优先需求，以便针对秘书处和不同的区域合作组织可以开展的活动。 · 19.3 秘书处提供有效的网络访问其材料，包括： o 可搜索到关于湿地问题、研究和管理技术的信息或门户网站（包括秘书处和缔约方的材料）。 o 获得方便用户的RSIS，使拉姆萨尔遗址管理人员能够更新/上传/下载遗址信息，并将其用于管理。
(20. 改进《拉姆萨尔国家报告》，使其更有助于确定差距和所需措施。)	· 20.1 所有合作伙伴提高缔约方国家报告的实用性，将其作为《公约》的一个工具，以获得关于实施效果的反馈，确定实施中的差距、需要的支持和新出现的问题。重要的是，国家报告的格式不要太广泛，以免成为缔约方的负担，而是能够集中于收集所需的关键信息，以协助秘书处和缔约方确定未来活动的优先事项，包括CEPA 。
(21. 改进对《公约》所做工作的评价和评估。)	· 21.1 所有合作伙伴评估包括CEPA 在内的各项活动的范围和效果，以便确定、分享和实施有效的方法。
(22.确保协调人得到他们所需的支持，以做好工作。)	· 22.1 缔约各方应确保联络点了解其职责。应承认CEPA 协调中心是实施CEPA 的主要促进者，必要时应向其提供足够的工具和培训机会。 · 22.2 秘书处向缔约方提供建议和信息，例如，为新的CEPA 国家联络点和CEPA 非政府组织联络点提供有关《拉姆萨尔湿地公约》工作的介绍材料，并分享其他国家的良好范例。 · 22.3 秘书处和 CEPA 小组将修订 2010 年的《湿地 CEPA 手册》。修订版需要反映新的CEPA方法，包括2010年以来《拉姆萨尔湿地公约》的其他变化，并包括社会媒体的新内容，如何加强网络建设等，包括对CEPA活动采取更实用的实施方法，而不是更多的《拉姆萨尔湿地公约》决议的信息。 · 22.4 秘书处为CEPA 的国家联络点提供机会，使其更多地了解CEPA 工具。这可以结合其他相关会议进行，如缔约方会议或适当的区域会议，或通过在线资源进行。