安润生：促进内蒙古非公经济转型升级 深化供给侧结构性改革
近日，内蒙古自治区工商联主席安润生在中央党校“中青年干部培训班”上提交了一篇题为“促进内蒙古非公经济转型升级深化供给侧结构性改革的几点思考”的毕业论文。
安润生在论文中提出，内蒙古经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。促进非公经济发展，深化供给侧结构性改革，必须加快转变政府职能；发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，处理好宏观掌控和微观搞活的关系；在补短板上下功夫；持续加大金融支持力度；大力培养壮大企业家队伍；着力优化政策环境；积极构建“亲”“清”新型政商关系。
内蒙古自治区工商联主席安润生在中央党校学习期间校园内留影
以下为安润生论文内容摘编
内蒙古经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央引领经济发展新常态的重大理论和实践创新，是在经济发展新常态下促进经济健康发展的主动选择，是适应经济发展新常态的必然要求，也是内蒙古深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神的实际行动，更是推动内蒙古经济发展结构调整、动能转换、转型升级,实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的客观要求。像内蒙古这样的欠发达地区，从一定意义上讲，经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。非公有制经济在供给侧改革的深化中具有举足轻重的地位。
这些年，在经济下行压力持续加大的情况下，内蒙古非公有制经济增速始终高于全区经济增速的平均水平，在促进内蒙古经济增长、财政增收、就业增加、民生改善等方面做出了突出贡献。非公有制经济活则全盘活，非公有制经济兴则全局兴。在从这个角度上看，供给侧改革是企业侧改革，企业侧改革很大程度上就是民营企业侧的改革。
从非公有制经济内部看：规模较小、实力较弱。从非公有制经济外部看：市场发育不完全、要素保障能力低。主要原因：一是在鼓励创新、加快转型方面力度不够，非公有制经济的经营领域还有不少限制，审批难、融资难、办事难等问题依然存在，政策的稳定性和连续性得不到很好的保持；二是内蒙古非公有制经济发展遇到了用地难、用电难、用工难、融资难以及经营成本居高不下等问题，产业结构调整缓慢，转型升级难度加大；三是内蒙古非公有制经济的转型升级动力不足、基础不实；四是当前经济发展进入新常态，产品附加值不高，需求不足，面临着较长时期的生产成本上升压力，盈利难度越来越大。
促进内蒙古非公经济发展，深化供给侧结构性改革，必须把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性，推动内蒙古非公有制经济向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展的必然选择。为此，必须在以下方面做出新努力，取得新成效。
把该“放”的放彻底，把该“减”的减利索，把该“清”的清干净
第一，要全面推进深化改革。非公有制经济就是草根经济、富民经济、环境经济，也是活力经济，给点雨露就发芽，给点阳光就灿烂。要在深入落实中央关于发展非公有制经济的一系列决策部署的基础上，切实增强改革创新意识和市场经济理念，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，把蕴藏在非公有制经济中的活力和创造力充分释放出来。要促进非公有制经济健康发展，必须加快转变政府职能，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，认真落实政府部门权力清单、责任清单、企业负面清单以及行政事业性收费和涉企收费目录等“三清单一目录”制度，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，大力清理规范部门行政审批中介服务，优化审批流程，清除审批“灰色地带”，把该“放”的放彻底，把该“减”的减利索，把该“清”的清干净。要按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除隐形壁垒，放开竞争性行业和领域，鼓励非公有制经济主体依法“负面清单”以外的领域，鼓励民营企业参与国有企业混合所有改革，鼓励民间资本参与PPP项目，建立民间资本投资项目库，形成社会公开推介项目的长效机制。要坚持国企、民企、外企公平竞争，本土企业、外来企业同等对待，切实在要素使用、公共资源供给、金融服务、财税政策等方面一视同仁。
用好政府“有形之手”和市场“无形之手”处理好宏观掌控和微观搞活的关系
第二，要发挥好政府和市场的作用。加快非公有制经济发展，政府“有形之手”和市场“无形之手”都很重要，两个作用都要发挥好，处理好宏观掌控和微观搞活的关系。尊重市场主体的自主经营权，厘清政府支持和市场引导的关系。在成熟的市场经济条件下，企业从事所有经济活动的最原始动力就是追求利润最大化。让市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府作用，二者是相辅相成的。既要通过完善规划、优化环境、加强管理、高效服务、规范市场秩序，加大对非公有制经济的支持力度，又要通过全面深化改革，破除体制机制障碍，强化市场配置资源的决定性作用，激发非公有制经济发展活力和潜力。政府在经济和社会生活中掌握着大量资源，一方面积极推动有些资源的配置权力交还给市场，另一方面仍然有很多资源的配置是要政府充分发挥作用的。这就需要政府逐渐从市场中、管理中退出来，逐渐从管理型政府过渡为服务型政府、从无限政府过度为有限政府，真正把政府作为非公有制经济的维护者和服务者，最终形成小政府、大市场的格局。因此，政府在经济资源的配置上，要坚持有所为有所不为，该退出的领域要退出交还给市场，要加强的领域才能得到加强；在社会资源的配置上，要创新体制机制引入大量的市场主体，尤其要抓住混合所有制改革的难得机遇，加快推动有条件的国有企业作为独立的以盈利为目的的市场主体参与其中，想法设法发挥市场配置资源的作用，更好地实现资源的有效配置，盘活沉淀资源。
不以牺牲环境为代价，不要带血的GDP，不断延长产业链
第三，要在补短板上下功夫。目前，内蒙古民营企业大多从事传统产业，二产独大的现状还未根本性改变，缺乏中高端供给和有效供给。就一、二、三产业讲，缺乏高质量的产品也是短板之一。以标准保证质量，质量锻造品牌的任务依然艰巨。标准是基础，质量是关键，品牌是体现。没有高标准就没有高质量，没有高质量就没有好品牌，没有好的品牌就没有高市场占有率。非公有制经济是地区经济的“生力军”，是新技术、新产品、新业态、新商业模式的先行者。要着力推进民营企业技术进步，发展精深加工，延长产业链，提高产品附加值，优化提升传统产业；大力发展轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业；大力发展特色农畜产品、旅游产品、民族手工艺品等“专精特新”产业；大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商业服务等生产性服务业；创新商业模式，大力发展云计算、大数据、互联网+、电子商务等新业态。加快培育壮大民营骨干企业，鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，提高产业集中度和资源配置效率。非公有制经济绝大多数从事传统服务业，现代服务业尚属起步阶段，服务业投资少、消耗低、污染小、效益高等，被喻为经济发展的“绿色引擎”。内蒙古第十次党代会提出守住发展、生态和民生三条底线。发展，是可持续的、后续动力不断加强的；生态，是要改变过去传统发展模式，不能挖土卖土、挖煤卖煤，不以牺牲环境为代价，不要带血的GDP，要不断延长产业链，向“高精尖深”方向努力；民生，是以人为本，要做到听政于民、服务于民、心系于民。而服务业创造的绿色GDP，完全依靠体力、智力创造社会财富，不仅是一种相对于种植经济、制造经济而言的新经济形态，更在于它要求建构一种以人力资本为基本要素，以科技、创意、服务为基本组成，以信用及其所需体制机制、文化价值健全为基本保障的新经济发展模式。
对僵尸企业、污染企业、落后及产能过剩企业不融资
第四，要持续加大金融支持力度。支持和规范非公金融机构发展，引进和鼓励创业投资机构、风险投资机构、私募、基金等各类投资机构为民营企业提供融资服务。切实降低金融机构贷款门槛，对符合国家产业政策和环保政策的民营企业给予支持。设立专门的贷款担保基金，建立民营企业信用再担保体系。与此同时，可以参照重庆的成功模式由政府和民间资本共同出资组建产业引导股权投资基金和战略性新兴产业股权投资基金。这些基金其中相当一部分资本金是来自于民间资本，但撬动的是更大更多的直接投资。一方面一定程度鼓励引导产业发展、解决了民营企业转型升级的资金需求，另一方面实现了财政资金的保值升值，最重要的是撬动了数额更大的民间投资。对那些僵尸企业、污染企业、落后及产能过剩企业就不应该融资，融上资反而是社会财富的隐忧。
尊重企业家人格、认可企业家贡献、保护企业家权利、宣传企业家事迹
第五，要大力培养壮大企业家队伍。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中多次出现“企业家精神”“企业家作用”“企业家才能”等关键词，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。企业家是一个企业的灵魂和领路人，企业家精神是企业发展的核心动力，其本质是创新。要通过进一步完善产权保护制度、收入分配制度、容错机制和帮扶机制，使民营企业产权得到依法保护、平等保护、全面保护，使企业家的收入与其在经营管理中作出的贡献相匹配、与其承担的责任和风险相对称，这样才能坚定他们的信心、调动他们的积极性、激发他们的创新精神，从而带领企业创新发展。与此同时，要努力营造包容和鼓励企业家创新创业的良好社会氛围，尊重企业家的人格、认可企业家的贡献、保护企业家的权利、宣传企业家的事迹。要把培养民营企业家作为人才发展规划重要内容，尤其是要重视对年轻一代企业家的培养和教育，引导他们掌握现代企业管理知识，提升管理水平，增强社会责任感和依法经营意识，建设一支具有现代理念、国际视野、战略眼光、诚信守法、创新创业的高素质民营企业家队伍，培养造就一批高素质职业经理人队伍。
把去产能交给企业和市场“去”，而非用行政命令“砍”
第六，要着力优化政策环境。对于面临产能过剩的部分行业，要及时调整相应的政策，由过去鼓励发展的产业政策，转变成以平等和效率为取向鼓励竞争的产业政策，应通过政策引导，让产能过剩行业的企业，在自由、平等、公平的市场竞争中淘汰落后产能。把去产能交给企业和市场来“去”，而非用行政命令来“砍”。同理，对于鼓励发展的新型产业，在制定政策时，要细化政策措施，制定、完善相关配套措施和实施细则，提高政府为民营企业服务的效率和质量。新政策出台后，相关部门要组织民营企业进行专门的培训，帮助民营企业挖掘政策潜在利益及发展空间。要进一步完善政府守信践诺机制，说道就要坚决做到，切实维护政策的连贯性和确定性，不断增强政府的规范性和公信力。同时，要对政策落实的效果进行全面评估。采用直接减免、降低税率、加速折旧、设备投资抵免、再投资退税等多种形式的税收优惠，向新兴战略性产业、重点支柱行业、高科技企业及高附加值的企业倾斜，向处于转型升级阶段的中小企业倾斜。全面清理和整顿涉企收费，切实减轻企业负担。
以“亲”为血夜、“清”为风骨实现政商关系“清上加亲，近上加净”
第七，要积极构建“亲”“清”新型政商关系。良好的政商关系是非公有制经济健康发展的“阳光”和“沃土”。要做到交而有“法”，交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系。对领导干部而言，要把“亲”“清”二字作为一把勤政为民的标尺，当做一条清正廉洁的规矩。理直气壮支持非公有制经济发展，千方百计帮助企业解决实际困难，积极推动促进非公有制经济发展的各项政策落地、落细、落实，用好用足政策“干货”，让民营企业真正从政策中增强获得感。对民营企业家而言，要把“亲”“清”二字作为与领导干部交往的座右铭，作为企业守法经营的大原则。一方面，要引导鼓励企业家在法律的框架内积极主动同各级党委和政府部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，支持地方经济社会发展；另一方面，要把守法诚信作为安身立命之本，坚持依法经营、依法治企、依法维权，摒弃找熟人、跑关系、走后门等老一套做法，以“亲”为血夜，“清”为风骨，始终遵纪守法办企业、光明正大搞经营、真诚坦荡打交道、凝心聚力谋发展，让政商关系更加干净更加纯洁，让从政与经商的换届更加健康更加清明，真正实现政与商“清上加亲，近上加净”。
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