专访任亚平:建议内蒙古2000余万亩已垦森林草原退耕 还北疆山青草绿

      “保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。”3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调。

     2014年，习近平总书记视察内蒙古时提出：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。”

      为深入贯彻习近平生态文明思想，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平今年提案关注内蒙古2000余万亩已垦森林草原退耕还林还草问题，建议国家有关部门研究支持，将已垦森林草原纳入退耕还林还草工程范围，设立特殊区域生态修复专项，加大大兴安岭地区生态修复力度，护好“小三江之源”“全国第二大水塔”，守护好祖国北疆重要生态安全屏障。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平接受中国网记者专访

      中国网3月7日讯（记者 王金梅） 3月5日晚，刚刚收看完《新闻联播》的全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平接受中国网记者采访时，难掩心中的激动：“‘保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子……’，习近平总书记再次强调了保护和建设好‘祖国北方重要生态安全屏障’的重要意义，我今年的提案提对了！”

      “对”在时机：内蒙古从吃返销粮到成为粮食净调出省区

     任亚平向记者解释，所谓“提案提对了”，首先是“对”在了时机。内蒙古从粮食生产能力落后到成为全国粮食净调出省区之一，我们已经解决了粮食和耕地不足问题。

     上世纪50年代末，在“以粮为纲”的特殊历史背景下，为保障国家粮食安全，解决温饱问题，内蒙古的大兴安岭地区的大片森林草原被开垦，其后内蒙古其它盟市陆续涉及。

      据统计年鉴记载，1947年内蒙古耕地面积为5950.5万亩，如今内蒙古有耕地面积1.37亿亩，72年内增长近7700万亩，其中部分是通过开垦森林草原形成的。

      从2000年以来，在国家的支持下，内蒙古通过实施退耕还林工程已经累计退耕1739万亩。

夏日的呼伦贝尔草原青山绿水，白云悠悠（摄影：吴文杰）

      目前，内蒙古已经成为我国北方重要的绿色农牧业生产加工基地，特别是改革开放四十年来，内蒙古通过加强农田水利基础设施建设，努力提高单产水平，实现了从吃返销粮到自给自足，从粮食生产能力落后到成为全国6个粮食净调出省区（黑龙江、吉林、河南、内蒙古、安徽、山东）之一的重大跨越，为“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”做出了贡献。

      “10盟市66旗县2170万亩已垦森林草原退耕还绿迫在眉睫”

      任亚平为了准备这个提案，会同内蒙古有关部门和相关地区做了充分调研，查找了多方面资料和数据，而调研结果令他感到焦虑和紧迫。

      任亚平说：“涉及内蒙古10个盟市、66个旗县的2170.5万亩已垦森林草原退耕还林还草迫在眉睫。这些森林草原的开垦，已使当地的生态系统遭到破坏，并已出现大面积沙化、退化现象，严重影响周边环境和生态平衡，成为新的生态安全问题。”

      任亚平向记者列出了一些数据，并细细地算了一笔账。

任亚平向中国网记者介绍提案背后的故事

      按照国家有关部门要求，内蒙古政府安排相关部门对已垦森林草原地块实地勘测，并与全国第二次土地调查（2009年）及年度变更调查成果进行比对，内蒙古上世纪50年代至1998年开荒形成的已垦森林草原仍有2170.5万亩从事农业耕作。

      其中，基本农田975.3万亩，非基本农田638万亩，大林权证范围内事实耕地等地类557.2万亩，共涉及呼伦贝尔市、兴安盟等10个盟市的66个旗县。在2170.5万亩中，呼伦贝尔、兴安盟涉及面积1634万亩，占总面积的75.3%。

      长期工作于内蒙古的任亚平，对内蒙古生态环境现状有着更加宏观和细致的认识。

      他说，被称为“北疆生态安全屏障”的内蒙古地处干旱半干旱带，水资源短缺、水土匹配条件差，全区多年平均水资源量仅为全国总量的1.9%，单位国土面积水资源占有量不足全国平均水平的1/6，大兴安岭以外地区单位国土面积水资源占有量仅为全国平均水平的1/12，50.52%（6911万亩）的耕地为最低等级，自身生态条件极为脆弱。

      “为推进我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆万里绿色长城的建设与巩固，将内蒙古已垦森林草原纳入退耕范围已迫在眉睫。”任亚平说。

任亚平寄语祖国诞辰70周年：“保护莽莽林海，绿色草原，构筑祖国北方重要的生态屏障”（摄影：中国网记者 王金梅）

      “10年退耕计划”：每年退耕217万亩投29亿元 2028年全部退耕

      为此，内蒙古相关部门研究，提出一个“10年退耕计划”建议：恳请国家兑现政策承诺，考虑将已垦森林草原纳入退耕还林还草工程范围，并按照现行工程补助标准予以补贴，建议每年安排内蒙古退耕还林还草任务217万亩，投资29亿元（其中种苗造林种草费6.3亿元、财政补助资金22.7亿元）。力争到2028年，将确需治理的历史形成开荒耕地全部退出。

      任亚平解释，2018年，内蒙古代表团以全团名义向十三届全国人大一次会议提交了《关于加大对内蒙古退耕还林还草工程支持力度的建议》，恳请国家将内蒙古已垦森林草原纳入退耕范围。国家发展改革委、自然资源部和林草局等部门高度重视，赴内蒙古自治区进行了实地调研，同意基础工作完善后由国家研究纳入退耕范围的解决方案。

     按要求，内蒙古在相关基础工作上投入了大量人力、物力，目前已完成了已垦森林草原地块的实地勘测。下一步，内蒙古将通过高标准农田建设，将90%粮食产能向粮食生产功能区集中，在确保粮食生产能力稳定在600亿斤的基础上，坚决将影响生态环境的已垦森林草原退下来。

      “设立生态修复专项，护好‘小三江之源’‘全国第二大水塔’”

      任亚平向记者介绍，内蒙古大兴安岭林区及周边地区，有除三江源外的“全国第二大水塔”和“小三江之源”，在东北地区经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的作用。建议国家设立特殊区域生态修复专项，护好这片北疆重要生态安全屏障。

被誉为“亚洲第一湿地”，额尔古纳河支流根河流经形成的额尔古纳湿地夏日景色（摄影：中国网记者 王金梅）

      内蒙古大兴安岭林区及周边地区地跨呼伦贝尔、兴安盟，东联黑龙江、南至吉林省洮儿河、北部西部与蒙古俄罗斯接壤，拥有森林1.26亿亩、草原1.49亿亩，区域内有一、二级河流984条，是“一河两江”（额尔古纳河、嫩江、松花江）等河流的主要源头和产流区，其森林、草原、湿地生态系统维护着松花江流域生态安全，是我国北方地区重要的生态屏障、“全国第二大水塔”，具有重要的生态安全战略意义。

      自2015年开始，内蒙古国有林区已经全部停伐，清理恢复开垦耕地，巩固林缘红线，减少农业面源污染，控制水土流失，保护水源地生态安全的“绿色屏风”已成为亟须解决的问题。

      考虑国家在青海省生态保护建设方面已有成功经验，恳请比照三江源生态保护和建设工程，设立大兴安岭地区生态保护和建设专项。

      通过实施环境修复、产业扶持、生态补偿、生态移民等项目，统筹推进大兴安岭地区的山水林田湖草沙生态系统建设，提升大兴安岭地区的水土保持能力、水源涵养能力，改善森林、草原、湿地、沙地等生态系统状况和野生动物栖息地环境，稳步提高当地农牧民生产生活水平。

位于大兴安岭西南山麓的阿尔山国家森林公园秋景（摄影：中国网记者 王金梅）

来源：中国网草原频道

文：中国网记者 王金梅

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