驱散一片愁云

夏日烈日炎炎，地处秦岭北麓山区的陕西省蓝田县气温也一路攀升。在这热情似火的天气里，我也终于听到了盼望多日的“暖人心”的好消息——县政府统筹县财政拨付补交了县废品旧物资回收利用公司未交纳的9万余元社会保险金，该公司7名职工的医疗保险在重新调整后可以使用了。

听到这个消息的一瞬间，我仿佛看到了那些曾经面色沉重的职工绽放的笑颜。人吃五谷杂粮，谁能不生病、不看病呢？这下，笼罩在7名职工心头的愁云总算可以消散了。

发现线索

县废品旧物资回收利用公司未交纳社会保险致使职工医保脱保的问题是我们主动调查发现的。

时间要回溯到2019年11月中旬。那几日，秦岭下来的山风吹得刺骨痛，山城蓝田飘起了雪花。在全国检察机关开展的“加强行政检察监督　促进行政争议实质性化解”专项行动中，我和部门同事来到蓝田县法院行政庭和执行局摸查案件线索，蓝田县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）与蓝田县废品旧物资回收利用公司（以下简称县废品公司）行政非诉执行一案引起了我们的注意。

蓝田县废品公司从2015年12月至2018年8月未按时给企业职工交纳社会保险费（注：由县城镇职工基本医疗保险基金管理处征收的险种为基本医疗保险、工伤保险、失业保险）。蓝田县社会保险机构发现此事后将线索移送给县人社局。蓝田县人社局就此事于2018年11月19日作出行政处罚决定书，要求县废品公司补交并处罚款2300元。县废品公司因资金困难未履行该处罚决定，也未提起行政复议或行政诉讼。2019年5月31日，县人社局向县法院申请强制执行。县法院随后作出了支持强制执行的行政裁定书。其间，县废品公司缴纳了罚款，但对职工的社会保险费无力交纳，从2015年12月再拖延至2020年6月，社会保险费已累计欠缴9万余元。

这时，有个问号在我和同事们的脑海里生成。众所周知，个体户收废品尚能赚钱养家，一个县废品公司怎么会没有经营收入，连给职工的几万元社会保险费都交不起？该公司职工医疗保险已脱保数年，看病不能报销，职工能不急嘛！

查明原因

关涉到国家社会保险制度的执行，关系到职工健康权益的基础保障，这个问号，必须打开。

经调查核实，我们得知，原来，县废品公司已隶属县供销联社，原场地改为县供销综合市场的一部分，这个市场也交由县废品公司具体管理。2013年7月，县政府启动开设供销综合市场规划和实施方案，计划将县城其他地方的经营户迁至该市场内，但执行过程中由于种种原因，经营户并未按政府要求迁入，致使已经建成的市场商铺长期闲置，无法收取管理费，这也让转型后的县废品公司彻底没了经济收入，根本无力承担职工的社保费用。

经我和同事们深入了解到，县废品公司现有7名正式职工，除2人在市场值守外，其余5人均已离岗、自谋职业。

一个新市场建设中的“滑铁卢”，使县废品公司及其职工都陷入困境。由于医保脱保，7名职工的看病费用，也都由自己和家人、朋友先行垫着，等待公司经营状况好转时一并解决。然而，随着时间的推移，他们已不堪重负。

化解争议

医疗保险制度是我国公民的基本生活保障制度，在医疗上成为“无保户”对每名职工及其家庭都影响重大。

我和同事将发现的情况汇报后，立即引起了蓝田县人民检察院、西安市人民检察院、陕西省人民检察院的高度重视。

群众利益保证无小事、社会稳定和谐无小事。在省、市检察院的指导下，蓝田县人民检察院决定实质性化解这件行政争议，并立即组织由县人大代表、政协委员和县废品公司上级县供销联社参加的公开听证会。听证会上，大家充分发表了听证意见，并建议由县供销联社向县财政争取资金，解决拖欠长达6年的社会保险费。

不久前，依照有关规定，县政府提供财政资金，解决了这个县级企业面临的民生难题。同时，根据县废品公司现有的经营现状，县人社局对该公司7名职工的后续医疗保险也作出了妥善安排，暂时转为居民医保，保障他们享受最基本的医保待遇。

来源：检察日报

          西安市人民检察院

文字：宋晓玲 岳红革

编辑：段秀娇   校对：胡安辉  审核：祝长英

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