跨区排污！如何整治？
以司法之力护黄河安澜
关中平原地区检察院依法履职，加强对黄河流域生态环境司法保护，在守护黄河中彰显检察担当
黄河治理是安民兴邦的一件大事。我省地处黄河中游，境内黄河干流全长719公里，其生态环境的保护和治理，对全省乃至全国都十分重要。
近年来，我省检察机关不断强化检察履职，助力黄河流域生态环境保护修复。去年7月，经省人大常委会批准，省检察院设立关中平原地区检察院等4个派出检察院，其中，关中平原地区检察院、陕北高原地区检察院专门管辖黄河流域跨行政区划生态环境公益诉讼案件，由省检察院西安铁路运输分院作为上一级检察院履行相应诉讼职责。
推行跨行政区划办案
铜川市有一条河，叫漆水河，属渭河支流，关中平原地区检察院成立后办理的首起跨行政区划公益诉讼案件，便与此河有关。
去年10月，关中平原地区检察院办理了蒲城县某公司跨行政区划倾倒工业废水案。经查，该公司违法委托他人将1200余吨工业废水通过长途运输直排至铜川市王益区污水管网。
这些强酸性工业废水通过污水管网排入漆水河，并与沮河汇合后流入渭河，严重危害黄河流域水体环境。
“办案中，我们专案组打破地域限制，追根溯源，协同地方检察机关和行政机关对涉案企业工业废水产生、运输、处置等问题规范管理，并对60余家企业开展专项检查，发现问题及时督促整改。”关中平原地区检察院公益诉讼办案团队检察官原晓鸣向记者介绍。
“与一般环境受损问题相比，黄河流域跨行政区划的环境受损问题涉及范围广、社会关系复杂，跨行政区划检察机关需要打破行政区划约束，探索和总结更多有益经验。”省检察院派驻关中平原地区检察院指导组组长韦媛媛说。
在省人大常委会法工委委员王浩公看来，我省检察机关从跨行政区划管辖生态环境公益诉讼案件入手，深化跨行政区划检察改革，有助于以法治方式平衡好社会发展和生态环境保护之间的关系，为实现检察机关法律监督工作现代化提供了很好的范本。
用好公益诉讼“利剑”
“以前，渣土车往河边和耕地偷倒垃圾。现在，垃圾都清理了，地里种上了庄稼，河边环境也好多了。”今年初，关中平原地区检察院办案人员到西安市鄠邑区涝河三过村段查看公益诉讼案件整改情况时，村民喻念东高兴地说。
涝河是渭河一级支流。2021年10月，某基础工程公司、某汽车运输公司违法向涝河三过村段河道及周边耕地倾倒建筑垃圾，严重影响河道行洪，破坏了涝河流域生态环境。
接到省检察院交办的这起跨行政区划倾倒建筑垃圾案件线索后，西安铁路运输分院及时梳理线索，将其交由关中平原地区检察院办理。
关中平原地区检察院依法向多家行政机关发出检察建议，不仅督促解决了建筑垃圾倾倒地的生态环境治理问题，还推动两家违法公司建筑工地所在区县加强和完善建筑垃圾排放许可、运输管理、消纳处置等方面监管。
清水河同样是渭河一级支流。由于周至县哑柏镇污水管网建设不完善，该镇生活污水直排，造成清水河哑柏段约5公里的水体污染。
办案中，关中平原地区检察院多次组织当地政府部门进行磋商、公开听证，厘清监管职责，形成了政府协调、生态环境部门牵头、行政机关配合的整体治理方案。
去年11月24日，关中平原地区检察院向案件所在地的两家行政机关分别发送检察建议，建议其采取有效措施对河道水环境进行治理。同时，督促政府及其职能部门完成污水管网和污水处理厂的立项、建设工作。
“整治黄河流域生态环境污染问题，一刻也不能等。”关中平原地区检察院副检察长章勇表示，“我们将发挥好公益诉讼职能作用，协作配合巩固办案成效，推动从根本上解决黑臭水体的治理问题，净化黄河的‘毛细血管’，保护黄河生态安全。”
多方协作共筑生态屏障
“保护母亲河是我们义不容辞的责任。”安康市绿色秦巴环保公益服务中心主任李鹏博表示，能和检察机关一起保护黄河流域生态环境，他感到很自豪。
安康市绿色秦巴环保公益服务中心是专注于水环境保护的公益环保组织，已有上千名志愿者，成为民间护河的一支重要力量。
去年9月以来，根据该环保公益服务中心提供的案件线索，关中平原地区检察院已对2件涉农村黑臭水体公益诉讼案件进行立案调查。
办案过程中，关中平原地区检察院加强与黄河流域关中平原地区的西安、宝鸡、渭南、咸阳等地检察机关沟通协作。目前，咸阳、渭南等地检察机关已向关中平原地区检察院移送案件线索，并协助调查取证。跨行政区划检察院集中管辖与行政区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的生态环境法律监督体系优势逐步显现。
关中平原地区检察院还主动对接黄河上中游管理局、省生态环境厅等单位，拓展案件线索来源渠道；走访西北大学等高校的专家团队，加强专业化建设，形成协作机制。同时，与黄河上中游管理局共同开展渭河巡河工作，发现问题及时跟进监督，不断扩大跨行政区划黄河流域生态环境保护治理“朋友圈”。
“以司法之力护黄河安澜，让母亲河生机永续，是我们的使命担当。”关中平原地区检察院检察长朱卫兵表示，他们将深入学习宣传贯彻《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》等法律法规，充分发挥公益诉讼职能，探索建立跨行政区划检察办案工作新机制。
∆《陕西日报》2023年2月16日
来源：陕西日报
来源：陕西省关中平原地区人民检察院
记者：甘甜
通讯员：王瑾 张健
编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英
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