共护黄河安澜！一场跨行政区划检察改革正在加快推进
黄河宁，天下平，黄河治理是关系到安民兴邦的一件大事。
习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题。党的二十大报告也明确指出，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
陕西地处黄河中游，辖区黄河干流全长719公里。2022年12月，陕西省人大常委会审议通过《陕西省渭河保护条例》，与黄河保护法紧密衔接，均自2023年4月1日起施行。法治成为黄河及其流域生态保护的有力保障。
为了黄河长久安澜，一场针对黄河流域生态治理的跨行政区划检察改革在三秦大地上加快推进。2022年7月，经陕西省人大常委会批准，关中平原地区检察院等4个派出检察院正式设立，其中，关中平原地区检察院、陕北高原地区检察院专门管辖黄河流域跨行政区划生态环境公益诉讼案件，由陕西省检察院西安铁路运输分院作为上一级检察院履行相应诉讼职责。检察机关依法能动履职，加强黄河流域生态环境司法保护，为进一步深入推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略贡献检察智慧和力量。
跨行政区划改革
下好司法助力生态环保先手棋
铜川市有一条河叫漆水河，属渭河支流。漆水河横贯市区南北，河边柳树遍布，形成“袅袅城边柳，青青陌上桑”的美景，让人流连忘返。陕北高原地区检察院、关中平原地区检察院成立后联合办理的首起跨行政区划公益诉讼案，便与此河有关。
2022年10月，陕西省检察院西安铁路运输分院借助大数据调查分析，发现了一起跨区倾倒工业废水案的线索，交给陕北高原地区检察院、关中平原地区检察院办理。
经查，陕西蒲城某公司违法委托他人将1200余吨工业废水通过长途运输直排至铜川市王益区污水管网，这些强酸性工业废水通过污水管网排入漆水河，与沮河汇合后最终流入渭河，严重危害黄河流域水体环境。
“我院成立专案组，与陕北高原地区检察院密切配合，打破地域限制追根溯源，协同地方检察机关和行政机关，对涉案企业工业废水的产生、运输、处置等问题进行深入调查，并推动对辖区60余家企业开展专项检查，督促整改，努力从源头解决问题。”关中平原地区检察院检察官原晓鸣说。
“以个案办理为依托，检察机关全面分析造成工业污水跨区偷排的原因，督促生态环境部门、税务机关依法查处违法行为，并推动建立环境保护税信息共享和工作协作机制，督促形成企业自律、监管到位的良好局面。”陕北高原地区检察院副检察长陈少利介绍。
据悉，陕北高原地区检察院和关中平原地区检察院协同配合，截至目前共摸排出公益诉讼案件线索36件，立案8件，制发诉前检察建议5件，通过该省公益诉讼办案协调指挥中心向相关检察院移送案件线索23件。
在陕西省人大代表、省人大常委会法工委委员王浩公眼中，陕西省检察机关从跨区划管辖生态环境公益诉讼案件入手，深化跨区划检察改革的这步先手棋，有助于以法治方式平衡好社会发展和生态环境保护的关系，为实现检察机关法律监督工作现代化提供了范本。
各方协同作战
净化黄河“毛细血管”
“垃圾清理了，地里种上了庄稼，河边环境也改善了。”今年新年伊始，关中平原地区检察院检察官来到西安市鄠邑区查看公益诉讼案件整改情况时，当地村民高兴地说。
涝河是黄河最大支流渭河的一级支流。2021年10月，陕西某基础工程公司、西安某汽车运输公司违法向鄠邑区涝河三过村段河道及周边耕地倾倒建筑垃圾，总占地面积近28亩，严重影响河道行洪，破坏了涝河流域生态环境。
接到相关线索后，陕西省检察院西安铁路运输分院及时梳理并交由关中平原地区检察院办理。关中平原地区检察院依法向相关行政机关制发检察建议，督促解决了建筑垃圾倾倒地的生态环境治理问题，并推动建筑垃圾倾倒地西安市雁塔区、西咸新区加强了建筑垃圾排放许可、运输管理、消纳处置等方面的监管。
清水河也是渭河的一级支流。近年来，因污水管网建设不完善，周至县哑柏镇生活污水直排，造成清水河哑柏段约5公里的水体遭到污染，严重损害了周边城镇和农村人居环境。
办案中，关中平原地区检察院多次组织当地政府及相关职能部门进行诉前磋商、公开听证，厘清了多家行政机关的监管职责，推动形成了政府协调、生态环境部门牵头、各家行政机关配合的整体治理方案。
2022年11月，该院向两家行政机关分别送达检察建议，建议其采取有效措施对河道水环境进行治理，同时督促政府及其职能部门完成污水管网和污水处理厂的立项、建设工作，从根本上解决生活污水处理问题。
“整治黄河流域生态环境污染问题，一刻也不能等。”关中平原地区检察院副检察长章勇表示，“我们将持续发挥公益诉讼检察职能作用，协作配合巩固办案成效，推动从根本上解决黑臭水体的治理问题，净化黄河的‘毛细血管’，保护黄河生态安全。”
探索多方参与共享共治的
公益诉讼保护模式
“我从小在渭河边长大，保护母亲河的生态环境是我义不容辞的责任。”安康市绿色秦巴环保公益服务中心主任李鹏博表示，能和检察机关一起保护黄河流域生态环境，他感到很自豪。
李鹏博所在的安康市绿色秦巴环保公益服务中心是以水环境保护为己任的公益环保组织，该中心现有上千名志愿者，河流守护团队覆盖陕西省安康、西安、宝鸡等5个城市，是民间护河的一支重要力量。
2022年9月以来，根据该中心提供的案件线索，关中平原地区检察院已对两件涉农村黑臭水体行政公益诉讼案进行立案调查。这是检察机关加强对外协作配合、共同守护黄河流域生态环境的一个缩影。
在办案过程中，关中平原地区检察院不断加强与西安、宝鸡、渭南、咸阳等地检察机关的沟通协作。目前，咸阳、渭南等地检察机关已向关中平原地区检察院移送相关案件线索20余件，并协助调查取证。
同时，关中平原地区检察院和陕北高原地区检察院主动对接黄河上中游管理局、陕西省生态环境厅等多家单位，拓展案件来源；走访西北大学城市与环境学院等专家团队，加强专业化建设，形成协作机制；与黄河上中游管理局共同开展渭河巡河工作，发现问题及时跟进监督，不断扩大跨行政区划黄河生态环境保护治理“朋友圈”，探索建立多方参与、共享共治的公益诉讼保护新模式。
“以司法之力护黄河安澜，让母亲河生机永续，是我们始终如一的使命担当。我们将深入学习贯彻黄河保护法、《陕西省渭河保护条例》等法律法规，持续探索跨行政区划检察办案工作新机制，为推动黄河流域生态安澜和高质量发展贡献检察力量。”陕西省检察院西安铁路运输分院检察长王勇说。
来源：最高人民检察院
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