探索水资源税模型 数字检察提质增效
数字高效守护“黄河流域生态保护和高质量发展”
——关中平原地区检察院水资源税模型探索
黄河是中华民族的母亲河，也是我国第二大河流，是我国重要的生态屏障。关中平原地处黄河中游，水资源总量与经济社会发展的矛盾日益尖锐，加速推进水资源节约集约利用刻不容缓。
2022年11月，陕西省关中平原地区人民检察院接到线索举报，位于咸阳市旬邑县的煤矿企业非法设置排污口向西川河排放矿井水。西川河下游是铜川市最大的朱鹮栖息地以及铜川市重要饮用水水源地桃曲坡水库，生态意义的重要性不言而喻。办案检察官在案件调查中，发现该企业还存在非法修建拦河坝截水的行为，并在调查中进一步发现该企业在未办理取水许可证的情况下抽取地下水。这一系列的发现使办案检察官敏锐的察觉到该企业可能存在漏缴水资源税的情况。煤矿开采需要消耗大量的水资源，而该企业无取水许可证，且水计量设施也未经过水利部门的验收，按照《陕西省水资源税改革试点实施办法》的规定，煤矿未按规定安装取用水计量设施或者计量设施不能准确计量取用水量、且水行政主管部门无法核定最大取排水量的或者核定最大取排水量不准确的，对于此种情况，煤炭开采的实际取水量按吨煤取排水2m³核定，并乘以相应税率得出其应缴的水资源税。
办案检察官前往黄河上中游管理局调取了水计量设施验收情况，到税务机关调取该企业近五年水资源税缴纳情况，并到当地煤炭工业主管部门核实了该企业近年的年度煤炭开采量等数据，通过对相关数据进行对比碰撞，发现该企业向税务机关缴纳水资源税远远低于该企业的煤炭开采量应缴纳的税额，造成了国有财产的巨大流失。
本案立案后，办案团队组织税务机关、水利部门、涉案企业等多方主体召开磋商会，明确了企业应纳税情况与实际纳税情况，剖析了原因并明确责任，制发事实确认书。经过检察机关的诉前程序，涉案企业共补缴税款252万余元，其中水资源税190万元，滞纳金62万余元。
在案件的办理之初，办案团队就认识到本案的办理过程其实就是一个将行政机关及企业数据结构化并不断比对的过程。办案团队通过进一步梳理明晰水资源税在煤矿开采领域针对不同情形的不同征收规则，以及煤矿所在区域不同可能存在的税率差异等，将煤炭主管部门、水利部门与税务机关等部门提取的相关数据进行结构化，利用检察官在线建模平台进行数据模型的搭建，总结摸索出了一套完整的煤矿水资源税缴纳异常模型。该模型通过计算可以反映出煤矿企业按照实际用水量应缴纳税额与无法核定实际用水量时按照吨矿产品取排水量折算缴纳税额，模型计算应缴纳税额与煤矿企业实际缴纳水资源税额相碰撞，即可得知企业缴税是否异常。有效的解决了税务机关水资源税核算依据不清晰导致的国有财产流失问题。
陕西作为能源大省，化石能源储量丰富，根据2022年国家统计局公布的相关数据，陕西省2022年度煤炭开采量高居全国第三，而石油开采量高居全国第四，煤炭、石油等能源开采企业众多，该模型具有良好的推广基础与优势。同时，煤炭、石油开采属高耗水行业，集中分布于关中与陕北地区。该地区水资源匮乏、经济发展不均衡，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分，因而该模型的应用具有较大的经济效益与生态效益。该模型除了可以应用在煤炭、石油开采行业，也可拓展到其他矿产资源开采与水力发电行业等，具有相当的运用前景。陕西省关中平原地区人民检察院将积极投身黄河流域水资源保护专项行动，利用数字检察赋能类案办理，持续提升案件办理质量与效率，为黄河流域的水资源保护贡献关中检察力量。
来源：陕西省人民检察院检察技术部
来源：陕西省关中平原地区人民检察院
文字：原晓鸣 宋铭欣
编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英
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