开大综改丨沈阳开放大学：置身全国看沈开，找准坐标，蝶变高飞

更名既是新挑战也是新机遇。沈阳开放大学党委书记齐舒认为，转型发展的一系列“有所为”，夯实了沈阳开大强筋健骨的物质基础，推动了沈阳开大社会赋能的实践深化，催生了沈阳开大蝶变高飞的内在活力。

文/《在线学习》撰稿人  何曼

沈阳开放大学党委书记齐舒

凭借六十多年的办学实践，尤其是“十三五”时期的努力奋斗，沈阳开放大学驶上可持续发展的快车道，在构建服务全民终身学习的教育体系等方面取得了新成效、开创了新局面。沈阳开放大学党委书记齐舒在与本刊对话时表示，更名后，学校在教育教学、管理服务、转型发展等方面都面临着新挑战。学校将立足沈阳，跳出沈开看沈开、置身全国看沈开，找到学校在构建全民终身学习的教育体系中的准确坐标。

“两邻理论”服务地方社区教育发展

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沈阳开放大学（电大）办学60多年，形成了怎样的办学体系与特色？

齐舒：目前，沈阳开放大学已经建立起包括主校、8家直属办学单位、8家区（县、市）分校、14家合作办学单位、2家助力计划企业学院、行业学院在内的开放教育发展格局；形成了以开放教育为主，终身教育、社会培训、成人高职、残疾人教育、中职教育等学历教育、非学历教育和其他社会服务协同发展的办学体系。

学校以习近平总书记到沈阳市沈河区多福社区看望居民时指出的“社区建设要与邻为善，以邻为伴”的“两邻理论”为指导，以服务学习型城市建设和全民终身学习为己任，主动发挥沈阳社区教育服务指导中心的工作职能，建设了以沈阳社区大学为龙头、社区学院为骨干、社区学习中心为基本单元的三级办学体系，教学组织辐射沈阳市各个角落；建立了适合社区教育的课程体系，打造了一批社区教育品牌项目。

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学校是如何立足区域，服务经济社会发展的？

齐舒：近年来，沈阳开大办学治学的实力不断提升，服务社会的能力不断增强。先后成立沈阳社区大学、沈阳老年人大学，增挂“沈阳市社区教育服务指导中心”牌子，统筹推进全市社区教育工作，开通沈阳终身学习网建设并积极面向社会开展残疾人教育，面向农村开展“一村一名大学生教育”，面向企业开展东北老工业基地“助力计划”教育等项目。

总体而言，沈阳开放大学从肇基起，就自觉肩负国家使命，向一切愿意接受教育的人提供学习机会和服务，解决了20世纪高等教育资源严重短缺的问题，打造了“先进传播手段+名师名教”的教育样式，优化了经济社会发展所需的人力资源，丰富了全民终身学习“敬学广惠、有教无类”的内涵。“十三五”期间，我们的开放教育毕业生人数达到80481人，各类非学历教育及培训累计惠及111万人次，为沈阳市培养了大批“留得住、用得上、干得好”的实用性人才，服务地方经济发展。

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上面提到了“两邻理论”，您对此如何理解？这与沈阳开大社区教育有怎样的关系？

齐舒：“两邻理论”是习近平总书记2013年提出的。大到国与国，小到家与家，中间包括城市、单位、团体等，还可以延伸到每一个个体与个体之间。当人的情感归属与交往关系从亲缘关系扩展至地缘关系，其包容度、互信度、互利度升维发展，共建、共治、共享成为必然。

“两邻理论”与沈阳开大社区教育是相互契合的关系。一方面，从社区居民的角度来说是培育共同体意识。“与邻为善”，倡导邻里之间相互尊重文化、习俗、信仰等各方面的差异，在单元楼宇间形成“求同存异，美美与共”的良好氛围。“与邻为伴”倡导居民以多样化特质参与公共协作，互鉴互补，团结合作，从而促进社区治理成果的优化。社区教育通过倡导“两邻理论”，可以使社区居民形成强大的身份认同，把社区建设的责任感植根于内心，鼓励社区居民从集体活动与集体决策中获得存在感与获得感，提升其广泛参与社区公共事务决策的意识和能力。

另一方面，从社区工作人员角度来说是加强共同体制度的建设。社区教育通过深入阐释“两邻理论”，引导广大社区工作者探索社区治理新路径，构建社区治理新格局，建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑的协调合作机制，并加强共建共治共享的社区治理制度建设，优化资源配置，赋予社区治理新活力。

转型发展“有所为”

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更名为沈阳开放大学后，学校面临怎样的机遇与挑战？如何突破瓶颈转型发展？

齐舒：更名后，学校在教育教学、管理服务、转型发展等方面都面临新挑战。在新的教育格局面前，与构建服务全民终身学习的教育体系和建设学习型城市的要求相比，沈阳开大还存在着体系建设不完善、体制机制改革存在瓶颈、办学质量不高等问题。学校在终身学习网络建设和应用上需要提升，在学历教育、职业教育、老年教育等业态培育上需要融合，在开放大学建设、治理和人才培养模式改革方面需要创新。

新挑战也是新机遇。我们要立足沈阳，跳出沈开看沈开、置身全国看沈开，找到学校在构建全民终身学习的教育体系中的准确坐标，推进现代信息技术与教育的深度融合，发展“互联网+教育”，重构和创新教育学习生态，推进学历教育与非学历教育并重发展，面向全民提供终身教育及服务，打造全民学习、终身教育的办学主体。

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为进一步推动沈阳开大发展，学校做了哪些重点工作？

齐舒：及时举办学校更名揭牌仪式，沈阳开放大学发展迈入新阶段。编撰完成“十四五”规划，清晰勾勒出未来五年的发展目标和路径。圆满完成开放教育春季招生任务。全面启动办学评估自评工作，着力丰富办学内涵，夯实基础。组织开展沈阳市社区教育（老年教育）教学成果展演活动，不断把社区教育、老年教育引向深入。创造性出台和实施“绩效考核暂行办法”，深度挖掘担当作为、干事创业的内在动力。规范调整绩效工资结构，切实提升民生福祉实现发展成果共享。有序有力贯彻落实有关疫情防控的各项措施，牢牢守住了校园这方净土。成功召开沈阳开放大学第一届教职工代表大会第一次会议，不断强化依法治校、民主治校。这一系列工作的推进及其成果的取得，夯实了沈阳开放大学强筋健骨的物质基础，推动了沈阳开放大学社会赋能的实践深化，催生了沈阳开放大学蝶变高飞的内在活力。

培育新增长极 实现高质量发展

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党的十九届五中全会提出“建设高质量的教育体系”。对此，您是如何理解的？沈阳开放大学的总体工作思路是怎样的？

齐舒：我认为，“建设高质量的教育体系”可以从战略意图和战术要求两个层面理解。在战略意图方面，它最核心的标准是促进人的全面发展和社会的全面进步，让每个人都可以获得发展自身、奉献社会的能力。最关键的抓手是构建适应新时代的教育治理体系，实现教育治理能力现代化，以此解决教育发展不平衡带来的结构问题，实现从教育大国到教育强国的转变。在战术要求方面，国家十四五规划纲要中给出了建设高质量教育体系的具体路径。

于沈阳开大而言，要以一个数字化、大众化、终身化、普惠化学习体系的形式，实现优质教育资源的传递和共享，在提升城市品质、增进人民福祉、办人民满意的教育中彰显沈阳开大特有的魅力和作用。一是全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。二是找准学校的发展定位，激活现有资源、保持扩大优势，建设高质量的教育体系。要坚决践行国家开放大学文化建设要求，在质量、责任等方面再下功夫，力争取得更大实效。淘汰“水课”，增加“金课”，合理提升学业难度，以老师“想教好”、学生“想学好”、社会认为“你挺好”为目标，提高教育教学质量。同时，要利用好国家开放大学的优质教育资源，并在社区教育、职业教育等方面发掘自身的优质教育资源。

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学校提出“扎实推进沈阳开放大学高质量发展”。就开放大学而言，您认为什么样的发展才是高质量发展？

齐舒：在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记提出了以史为鉴、开创未来的“九个必须”，明确要求“必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”。服务全民终身教育体系构建，既是十九届四中全会精神的具体内容，也是落实“九个必须”重要内涵的具体指向。沈阳开大必须自觉融入全民终身学习教育体系构建之中，才能适应时代发展要求，才能实现高质量发展。沈阳开大的高质量发展，是立足于服务沈阳经济社会发展的发展，是服务于推动沈阳人民的全面发展的发展，是改革创新中的发展。

党建统领 推动开大“做强做优做大”

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站在新的起点，学校确立了怎样的新目标，又将会有怎样的新作为？

齐舒：学校将扎根辽沈大地办教育，切实办出情怀、办出内涵、办出品质、办出风格。一是在做强上下功夫。开放教育是开放大学建设的重要内涵，必须在做强上下功夫，实现招生、教学、考试、师资队伍建设和学习支持服务、数字化学习资源制作等各项工作的提质增效，努力办好办活办实。二是在做优上下功夫。服务学习型社会建设和终身教育体系构建是学校可持续发展的新驱动、新经济增长点，必须在做优上下功夫，尤其是推进社区教育的网络体系建设，不断壮大体系、凝聚体系、活跃体系，实现工作模式和路径创造性的突破和提升。三是在做大上下功夫。职业技能培训和对外合作办学是学校办学多样化的成功经验和路径，必须在做大上下功夫，优化服务流程，延长合作链条，提升工作效能，不断为学校办学注入新的活力和动力。

到2025年，要实现一个阶段的小目标，即开放教育年均招生规模持续稳定向好，成人高职教育探索实现“3+2”教育模式和中职、成人高职学分互认项目，将网络教育学院打造成“网络教育名校超市”，建成“简捷、实用、高效”的沈阳残疾人在线学习平台，以“两邻理论”指导下的社区教育在惠民、亲民、助民、扶民上实现路径更宽、内涵更厚、品牌更多、效益更大，打造老年人“15分钟学习圈”并实现沈阳老年开放大学挂牌，整合社会资源建设优质社区教育课程体系，拓展职业技能教育项目创建职业技能教育品牌。

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在中国共产党百年华诞之际，作为学校党委书记，在以党建推动学校发展方面，您有怎样的思考与感想？

齐舒：沈阳开大要坚决贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以党的政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程，坚持和加强党的全面领导，为推进沈阳开放大学转型发展提供坚强保证。

一要加强党的组织建设，准确把握党的组织建设的政治使命、政治功能、政治要求，坚持学校改革发展正确的目标导向、价值取向、奋斗指向，推动学校党的组织建设与学校的“十四五”规划格局相适应、相促进，为扎实推进沈阳开大高质量发展提供坚强组织保证。二要加强人才队伍建设。充分发挥党组织的政治功能和组织功能，引领功能和服务功能，建设高素质专业化的管理骨干队伍和专业人才队伍。加强教育培训，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使两支队伍的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领适应新征程所需。三要坚定不移推进党风廉政建设。坚持从严教育、从严管理、从严自律、从严监督。深入推进作风建设，盯紧关键岗位关键人，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和风险点，营造风清气正的发展生态。

来源：《在线学习》杂志2021年8月刊（总第73期）

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