山东：曾追赶青岛的700万人口重城，着急了！

8月，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。山东凭借自贸试验区，再一次成为热议的焦点。

关于山东自贸试验区的讨论扑面而来，其中大部分还是聚焦在济南和青岛之间，作为自贸试验区建设三大片区之一的烟台，依旧没有太多的“存在感”。

同时，没有济南的政治优势也不具备青岛国际形象的烟台，凭借着自身努力成功“并肩”济青，成为山东的“三核”之一，又岂会是等闲之辈。

烟台是山东首个通商口岸城市，百年来却一直追赶青岛的脚步，曾经的全省第二，如今也被济南甩在了身后。烟台，终究要在青岛和济南的夹击中，闯出一条属于自己的特色发展道路，捍卫经济发展重城的“核心”地位。

烟台追赶青岛的百年脚步

2018年，烟台GDP总量7832.58亿元，低于济南的7856.56亿元，其在省内保持了14年的GDP亚军“拱手”让给济南，退居第三。

2019年1月，济南将莱芜纳入其中，大幅拉开与烟台的差距，烟台想要再度拿回“亚军宝座”，难上加难。就连烟台市政府也仿佛认清了眼前的现状，提出了在省内“保三争二抢第一”的目标。

但如今沦落为山东城市博弈里“老三”地位的烟台，在100多年前，也曾有过可以“争第一”的契机。

1861年，清政府批准将《天津条约》中的11个通商口岸之一登州改为烟台，山东首个通商口岸诞生，烟台的命运也由此转折，而这一时间节点，比青岛早了30年，比济南早了40多年。

此后，烟台港洋商货船你来我往，进出口贸易额不断攀升，到1905年，烟台的对外贸易额达到1420万海关两，其中洋货进口960万海关两，国货出口460万海关两。

烟台太平湾老照片

转折的到来是在1904年，连接济南与青岛的胶济铁路建成通车，原本通过烟台出口的货物易道青岛。仅3年的时间，这条距离烟台200公里的铁路，便促使青岛成为山东第一港口，也将烟台隔绝在外，烟台只能看着源源不断的货物通过胶济铁路输送到青岛港。

此时，烟台商界仿佛才如梦初醒，想起了1868年被提议修建的烟潍铁路，然而，当第一条蓝烟铁路通车时，已经是1956年了，曾经说好的“中国第一条营业铁路线”，比胶济铁路晚了50多年，烟台也没有了跟青岛一争的实力。

而青岛则凭借胶济铁路与济南、潍坊、淄博建立联系，山东内陆以及河南北部、河北南部的农产品通过各种渠道汇集到济南，再通过胶济线输送至青岛港直抵消费市场。胶济线所能辐射的区域都成了青岛港的腹地，“山东第一港口”的繁荣更胜从前。

与此同时，济南开埠，山东省内俨然成为了青岛与济南“双城记”的主场。但烟台，并没有被历史遗忘。

1984年，烟台被确定为全国首批14个沿海开放城市之一，一举站在了对外开放的前沿。而伴随着烟台经济技术开发区的建设，烟台也再次抓住了历史的机遇，开始奋起直追。

改革开放焕发了烟台新的生命力，此后，房改政策为这座城市带来了大批量的房地产企业，农村改革使这里的乡镇企业迅速发展壮大，烟台强大的县域经济成为一大发展标志。

到2004年，烟台成功“逆袭”，GDP总量将省会济南甩在了身后，这一“甩”，便是14年之久。

彼时，从青岛济南的夹击中突围崛起的烟台，不敢有丝毫的懈怠，招商引资，产业革新，力争追赶“经济龙头”城市青岛的步伐，循序渐进。

“三核”协同发展，破解山东困局

2018年，济南经济总量超越烟台后，烟台“着急”了。

在产业升级时期，烟台的传统优势产业——工业正面临着巨大的压力，其在省内一直领先的上市企业数量，也正在被青岛追赶；还有一些土生土长的大型企业，因为发展空间的限制，搬离烟台；就连一直被烟台视为短板的交通建设的推进，也并不顺利。

与济南青岛没有较强联系的烟台，并没有得到这两大城市的产业配合，甚至还因为部分产业的重合，隐隐被限制了发展。烟台如何闯出一条自己的发展道路？国家，山东也在考虑这个问题。

2018年，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，济南、青岛、烟台成为三大核心城市各挑大梁，优势互补，错位发展，进而向其他城市辐射延伸。

2019年山东政府工作报告中对这三座城市有了进一步明显的定位：济南要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。

此次，在国家确定的山东自由贸易试验区也选定了济南、青岛、烟台三个片区，并与它们在新旧动能转换试验区中承担的定位多有重叠，烟台未来的发展俨然与济南青岛联动在了一起，产业的配合、资源的共享，都触手可及。

烟台与青岛迎来联动发展机遇

《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》指出，山东自贸试验区的任务是：围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等。

其中，烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

而自山东自贸试验区公布后，烟台已传来了一波好消息：

8月26日，国家公布新一批自贸区名单，其中山东自贸区包含烟台片区29.99平方公里；

8月30日，山东自贸区正式揭牌，烟台片区4个重点项目集中签约，合同金额97.1亿元；

8月30日，山东自贸区烟台片区政策推介会在北京举行；

8月31日，山东自贸区烟台片区挂牌，同日，举行新项目入驻仪式；

烟台自贸区挂牌首日，京东云数字经济产业中心等4家贸易总部、中国银行等6家金融机构、西安交通大学智能传感技术与系统研究院等11家科创平台入驻，荣昌生物新药产业化项目等12个项目集中开建……

其中，生物医药产业备受瞩目。近年来，烟台市委市政府确立了“打造千亿级医药健康产业、建设国际生命科学创新示范区”的发展目标。

2018年，烟台生物医药产业实现总收入达833.18亿。目前，烟台规模以上生物医药企业数量达到100家，其中13家企业在境内外资本市场上市，在建或规划建设的生物医药园区有25个，其中6个产业规模达到50亿元。

在重点发展生物医药产业之余，烟台在高端制造装备、“经略海洋”战略等方面也有着长久的布局，而这些，也恰恰是青岛未来重点发展的方向。

烟台与青岛同为工业重城，同为胶东半岛沿海城市，在未来布局上本就有协同发展的需要。且不说烟台的海阳市、莱阳市是青岛都市圈的重要组成，本就享受青岛发展带来的红利。烟台本身与青岛在胶州半岛一体化发展中的地位，便已经决定了这两座城市未来的密不可分，伴随着青荣城铁、龙青高速等交通要线的联通，青岛和烟台之间的联系必将更加紧密。

未来，济青烟三城互有竞争，但更多的，还是组团协同，济南、青岛、烟台的“三核”如何实现错位发展、促进良性竞争，也将直接决定全省的发展走向。

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