国家中心城市三年建设计划的背后，积极的济南、待发的青岛

如今，以中心城市引领城市群发展，培育若干具有全球影响力的都市圈这一政策信号已经显然易见，中心城市的地位前所未有之突出。国家中心城市在中国城市群中的高度可想而知。说是“城市必争之名”也不为过。而展开争夺的这一幕，正在山东持续上演着。

1月5日，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，会上印发了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》。其中提出2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效，都市圈一体化建设取得重大进展，初步形成以济南为核心的黄河下游城市群......

从“建议支持济南建设国家中心城市”到如今“建设取得显著成效”，济南打造国家中心城市的决心和积极，已跃然纸上。

再看山东“双子星”中另一颗——青岛，相比之下虽然综合实力强劲，但总在蓄势待发状态。面对着济南交出的这份三年建设计划，青岛又该如何谋划？

积极的济南

1月5日，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，会上印发了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》。

《计划》中提出，到2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。且都市圈一体化建设取得重大进展，初步形成以济南为核心的黄河下游城市群，中心城市的国际影响力和竞争力明显提升......

国家中心城市，是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”。它集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势，且在全国具备引领、辐射、集散功能，因此成为“必争之地”。

此前2019年全国两会上，济南有关负责人表示：建议支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑形成新的战略支点。对国家中心城市的竞争从“建议支持”到如今“建设取得显著成效”，济南改头换面的的积极性从中可见一斑。

在本次《计划》中，焦点之一就是济南计划到2022年，国家中心城市建设取得显著成效，引领济南都市圈一体化发展，打造“一小时都市圈”。规划提出率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破，这也是济南扩大影响力、进一步形成都市圈的重点。而要形成都市圈，交通是关键的一环，济南将加快推进综合性交通枢纽建设，强化与各市的交通联系。

另外济南还提出推动建设黄河下游城市群，带动山东中西部与中原地区协同发展，共建一带一路陆海双向开放大通道等。如今在黄河流域生态保护和高质量发展战略、动能转换、自贸试验这三大国家战略的叠加下，济南无疑迎来黄河时代的重磅利好。

《计划》中还提到济南将建设智能制造产业集聚高地，加快推进“中国算谷”建设、依托教育资源丰富的优势，创建综合性国家科学中心，还将加快董家铁路货运枢纽及配套功能园区建设，联动齐河铁路物流基地，整合物流资源，优化产业布局，积极打造国家物流枢纽等。

云雾润蒸华不注，波涛声震大明湖。从这些慷锵有力的表述、一针见血的措施中，济南打造国家中心城市的决心和积极，已经跃然纸上。

待发的青岛

而山东“双子星”中另一个青岛，也一直是国家中心城市的有力竞争者。此前全国两会中青岛有关负责人表示：希望进一步明确青岛的国家中心城市地位，在山东半岛城市群发展中更好地发挥引领作用。

要竞选国家中心城市，人口规模、经济实力、创新能力、交通条件、国际化程度以及所在的城市群地位等都是竞选项。近年来，青岛已经用十五攻势托起了新的城市目标，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下。2019年青岛提出学赶深圳，要求各区市各部门与深圳全面对标，学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务等，明确“凡是深圳能做到的，青岛都要做到。”跟最好的比、向最好的学，才能变得更好。

当前青岛，GDP过万亿，经济实力雄厚，综合能力强，是东北亚国际航运枢纽、国际性港口城市，还拥有着“一带一路”双支点定位。且过去的两年内，青岛迎来了上合示范区和自贸试验区的利好，这是所在区域的机会，也是给青岛的一份“大礼”，让青岛在国家经济和社会中的战略地位有质的跃升。

而最大利好当属4F级胶东国际机场的建设。从成都新机场的建设我们已经可以一窥机场对城市的推动力。成都新机场落地后，成都东进才开始大规模地展开，跨越龙泉山脉，誓言再造一个成都，极大提升城市竞争力。甚至机场的存在，打开了四川城市协同发展的布局。青岛新机场建成后，辅以上合示范区的加持，将打造出一个辐射东北亚的新枢纽。

但综合实力强劲、蓄势待发的青岛，相较于济南有地缘位置优势，向西距离中部、已经成为“国中”城市的郑州距离较远，向东则辐射东北亚，是中国嫁接日韩资源、促进经贸合作的支点与桥梁。下一步围绕“国中”城市争夺，青岛究竟会如何做？已经成为舆论关注的重点。

青岛的奋进方向

博观而约取，厚积而薄发。在时不我待的情况下，面对目前济南国家中心城市三年建设计划，也应该有自己的“青岛计划”。

首先便是推动区域协调发展和同城化方面。济南已经提出率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破，青岛也应进一步推动青潍一体化进程，与诸城等协同发展，扩大青岛都市圈的影响力，增强辐射能力，真正昂起胶东半岛发展的龙头。

而要促进区域一体化，打造综合性交通枢纽就变得十分重要。青岛要进一步加强交通建设，强化与各市的交通联系，打造高效便捷的“一小时都市圈”，从而共享发展利好。且交通因素往往也是选择国家中心城市的重要考量。

此外济南在计划中明确提出将全面放开落户限制，加快农村转移人口市民化，推动城镇人口合理集聚，提高人口城镇化水平。对青岛而言，人口基数也是竞争国家中心城市的筹码。

日前，中共中央办公室、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，指出要全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。而作为达到常住人口300万至500万Ⅰ型大城市标准的青岛也在本次规划范围内，因此零门槛落户不再是传说。届时会将极大地刺激城市人口的流入，进而影响青岛的人口数量、经济发展、城市活力。

且济南所罗列的创建综合性国家科学中心、建设智能制造产业集聚高地等也值得青岛学习，通过科学技术和创新进一步推动城市发展和经济发展。

再回到山东总体城市格局，想获得整体的可持续性发展，一个“国家中心城市”的名号还远远不够。对山东而言，巍巍大省所需要的是“双星并行”东西相顾，携手前行。而不是所谓的“一家独大”。

接下来，期待山东能有一座“国中”城市，且无论是济南、还是青岛，获得一方都能发挥政策红利、资源集聚的优势，带领其他城市携手并进，才能真正让“激活城市群”的理想，在山东照进现实。

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