见·证丨秦山二期实行“三制”建设我国首个国产化大型商用核电站

彭士禄：中国工程院院士,秦山二期首任董事长

1986年4月，我从广东大亚湾核电站建设指挥部总指挥的任上被调到核工业部任总工程师、科技委第二主任，开始负责秦山二期核电站的筹建工作。

1986年7月，国务院核电办明确了“以我为主，中外合作”的方式建设秦山二期核电站项目。

经选址定点之后，项目开始上马，我坚持首先要建立董事会制度。为了募集资金，我带领着一班人，一个星期内马不停蹄地跑了安徽省、浙江省、江苏省和上海市，请这三省一市一起来投资。

1986年12月8日，我向核工业部部长蒋心雄等领导提交了《关于秦山二期工程筹资问题》的报告。在报告中，我详细列出了秦山二期的经济预算、电价、筹资问题和厂址选择。

后来，中国核工业总公司、华东电力公司，与浙江电力开发公司、申能（集团)有限公司、江苏投资管理有限责任公司、安徽能源集团有限公司等共同出资，成立了核电秦山联营有限公司，为这一项目后来的发展打下了良好的基础。

我对秦山二期工程提出了“三制”，即业主负责制、招投标制、工程监理制。此外，我还计算了核电站主参数、编制计划与投资，得到了中央的认可和支持。

业主负责制——秦山二期核电站从建设到最后发电，全部责任均由业主负责，业主会感到自己担子重、责任大，一些条例、规定等都与自己的责任联系在一起。我将业主分了三个层次:第一个是决策层，重大的决策由董事会定;第二个是管理层，董事会定下的东西由总经理部负责贯彻执行;第三个是执行层，就是具体来实施的层面。有了这三个层次，业主才能够保证不出事，这是组织上的保障。

招投标制——招投标一定要是业主负责。这个项目由业主负责，就要由业主负责招投标。秦山二期的思路是，设备招投标也由业主负责，核电站投资控制，占比例最多的是设备、材料，占整个建设投资的50%。

工程监理制——找一个国家认可的、有国家监理资质的权威监理部门，来监理我们的核电工程建设项目，才是公正、公平、公开的。监理部门对业主建设的核电工程项目出现的质量问题等，都有责任进行监理，而不是业主自己监理自己。

实行这“三制”的结果，秦山二期概算资金没有超标，工程建设进度提前，特别是秦山二期3号机组，提前了五个月发电。这样的速度和质量国内目前没有，在世界上也少有。

当时实行招投标制，我也因此得罪了一些人。但我是个急性子，看准的事就拍板决定。

核电站是知识密集、技术密集和资金密集的企业，是大型工程项目，它的建设必须在国家统一规划和集中领导下，加强各部门之间的合作，发挥中央和地方的积极性才能办好。当时摆在我们面前的主要任务是集中各方面的人才，积极支持秦山核电站和大亚湾核电站的建设。我们应该把这两座核电站建设成为成本低、速度快、质量好、经济效益高的核电站。否则，核电就会没有竞争性，没有生命力，核电站的发展就会受到阻碍。核电站要达到较高的经济效益，在建设期间就必须严格执行三大要素的控制:成本控制、时间控制和质量控制。我要求秦山二期必须严格控制工程质量与工程总进度。如工期推迟一年，直接损失就达4.3亿元，即每天损失近120万元。

设计自主化、设备自主化、建造自主化是秦山二期核电站设计与建设者们的最大课题。在建设之初，面对重重困难,秦山二期一一克服,在项目的投资控制、进度控制、质量控制、安全管理等方面摸索和形成了一整套符合中国国情的管理程序,培育形成了企业安全文化，造就了一批核电建设的骨干人才。

秦山核电二期工程的1、2号机组先后于1996年6月2日、1997年3月23日开工建设，两台机组采用压水堆型，经过近八年建设，分别于2002年4月15日、2004年5月3日投入商业运行，实现了我国由自主建设小型原型堆核电站到自主建设大型商用核电站的重大跨越。

本文转自：《中国核电从这里起步——亲历者口述秦山核电》

作者：彭士禄

责编：刘雨   审校：吕铭

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