“校园毒跑道”案入选2016十大公益诉讼

3月31日，中国案例研究法学会、中国政法大学诉讼法学研究院、《法治周末》报社联合评选出“2016年中国十大公益诉讼”，中国绿发会诉北京刘诗昆幼儿园塑胶毒跑道案入选。

过去一年，北京、常州等地曝光校园“毒跑道”事件，引起学生家长担忧。例如，北京市朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园塑胶跑道建成使用后，向外散发很大的刺激性味道，致使很多在该幼儿园的孩子集中出现身体异常状况，出现流鼻血、眼睛不适、发烧、皮肤过敏等症状，家长纷纷带孩子诊断就医。不少家长认为，孩子这些症状与学校的塑胶跑道气味呛人有关，北京实验二小白云路分校甚至为此全面停课，但多项检测结果却符合国家标准，监管被指缺失，黑色产业链曝光。

舆论关注之下，环保组织、中国生物多样性保护与绿色发展基金会（下称“中国绿发会”）认为，这种带有刺激性气味的塑胶跑道直接污染大气环境，进而对长期多次接触或者靠近这种跑道的人的健康产生有害影响，特别是对抵抗力较差的幼儿健康影响更大；这种塑胶跑道也会污染其覆盖下的及周边的土壤，对大气环境和土壤的污染都会直接危害人们的身体健康，是对社会共利益的侵害。

事发后，北京市教委要求各区对所有中小学、幼儿园塑胶操场、跑道和地面铺设物进行全面细致排查，对于确有隐患的，采取果断措施。与此同时，中国绿发会两次发函要求万象幼儿园为保证众多幼儿身体健康，立即采取措施，拆除有刺激性气味的塑胶跑道，清除塑胶跑道对大气环境和土壤的污染。

2016年6月21日，中国绿发会以北京市朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园、北京百尚家和商贸有限公司为被告，向北京市第四中级法院提起公益诉讼，7月21日获立案。此后，朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园将塑胶跑道拆除，还将其刘诗昆音乐艺术幼儿园旗下所有塑胶跑道全部拆除。该案经过原被告双方多次沟通，目前已达成和解意愿。

舆论声浪下，教育部要求铲除不符合质量标准的塑胶跑道，并将推出新国标。教育部部长陈宝生在2017年全国“两会”期间答记者问时表示，标准缺失、陈旧是校园“毒跑道”现象主因，跑道新标准将在2017上半年进行大范围适应性调查，完成后对外公布。陈宝生还建议，在修建跑道等设施时，学校借助专业力量，实行“代建制”“交钥匙”。

参与十大公益诉讼评选的专家认为，该案是全国首例关注塑胶跑道污染的环境公益诉讼，也是环境公益诉讼领域涉及幼儿身体健康的典型案例。绿发会行使法律赋予的提起环境公益诉讼的权利，维护社会公共利益，尤其是幼儿的身体健康，意义重大。

但据记者了解，评选过程中，专家们对“毒跑道”案件性质存在一些讨论。中国环境资源学研究会副会长、中国政法大学教授王灿发认为，“毒跑道”案件严格而言不是典型环境案件，属于消费者权益保护范畴，但由绿发会起诉，算环保案件；中国消费者权益保护法学研究会常务理事、中国政法大学教授孙颖认为，环境公益诉讼和消费者公益诉讼有互补性，环境利益也是消费者的利益；中国民事诉讼法学研究会常务理事、中国民大学法学院教授肖建国认为，环境公益诉讼涉及对不同主体的保护，不同类型的主体利益可能受到严重的损害，评选中考虑“毒跑道”等案件，能充分反映不同的案件类型所保护的利益主体设计需要，使十大公益诉讼评选具有代表性。

“中国十大公益诉讼评选”至今已开展第六个年头。活动组织者、中国案例法学研究会秘书长李轩教授向记者介绍，公益诉讼在世纪之交进入中国法律人视野，直到2012年《民事诉讼法》修改时，“公益诉讼”入法，并伴有《环境保护法》《消费者权益保护法》的修改。

“我们2011年就开始了第一届公益诉讼案例评选。2012年修法后，我们的评选强调法定公益诉讼概念，但不排除在法律之外的集体和组织、个人的公益诉讼案件类型。之后每年通过社会各界推荐，由筹备组遴选20个备选案例，征求各位评选专家的意见，现场评出当年度的十大公益诉讼。”李轩介绍。

中国民事诉讼法学研究会的副会长宋朝武教授告诉记者，中国公益诉讼制度在立法前后发展可谓举步维艰，从案例评选就可以看出，公益诉讼受各种因素影响，不像一般的诉讼开展那么简单，它涉及到一些地方利益、官方利益，所以开展起来很难。“公益诉讼案例评选，能推动中国的公益诉讼制度发展，也能使广大人民群众和社会媒体能够更加关注，提高国人法律意识。”宋朝武说。

入选“2016年中国十大公益诉讼”的还有中国消费者协会诉雷沃重工等违法生产销售摩托车案、中国绿发会诉淘宝网销售非法汽车尾气净化器案、江苏省消费者协会诉南京市水务集团供水合同“霸王条款”案、中华环保联合会诉三家“国控”企业超标排放污染案、自然之友诉北京某小区开发商物业公司“废渣填湖”污染案、岳阳检察机关支持野生动物保护公益诉讼案、安徽蚌埠市淮上区检察院诉蚌埠市国土局行政不作为案、张新年诉中国移动“流量偷跑”案和湖南养天和大药房诉国家食药监总局不当推广“电子监管码”案。（财新网  单玉晓）

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