民进党全面执政的警讯

本文为远望社论，刊载于《远望》2卷6期（总333期）。

今年1月16日大选投票，民进党蔡英文以308万票差距及56.1%得票率，大胜国民党朱立伦，当选“总统”；在全部113席“立委”当中，民进党席卷68席，若加上时代力量5席，即共占总席次的64.6%。由于民进党在选前就已胜券在握，因此这次选举不但选情极冷（投票率仅66%），而且基本没有「奥步」（被民进党用来催票的「周子瑜事件」在时间上应属巧合），是一次完全合乎西方标准「民主程序」的大选，选务上几乎毫无瑕疵。民进党在这样的选举中大胜，不但同时掌握了“总统”、“行政院”和“立法院”，而且使其重新执政取得了极高的政治正当性（legitimacy）与法律合法性（legality）。

由于这是台湾第一次由一个坚持不承认「九二共识」（两岸同属一中）的”台独”党，在完全合乎民主程序的选举中赢得「完全执政」，此次选举相当于一次成功的「”台独”公投」，这使未来的两岸关系面临危疑动荡，岛内政局也日趋波谲云诡。2月1日，“立院”新会期开始，民进党有史以来第一次成为“国会”多数党。5月20日，蔡英文就职，民进党开始全面执政。

对于此一局面，国民党主席洪秀柱在蔡英文就职前夕指出：「过了今天，我们国家就将进入一个高度不确定的状态。…许多国人掉入忧虑之中，担心我们的安全、尊严、繁荣与和平是否可能不保，这又是人民心头共同的阴影。」而这个「高度不确定的状态」，就始于5月20日蔡英文的就职演说，其中透露的警讯，给台湾人民和两岸关系笼罩上一层不祥的阴影。

有限而虚伪的「善意」

蔡英文在其就职演说中，完全不提「中国」、「大陆」（此前李、扁、马的就职演讲中皆曾提到），而以「对岸」、「两岸」甚至「相关的各方」（暗示包含美、日）称之。但是，她提了5次「中华民国」，其中两次出现在同一句话里：「我依照中华民国“宪法”当选“总统”，我有责任捍卫中华民国的主权和领土」，另外3次也都是在提到“总统”职位和“宪法”（或“宪政”）而必须使用正式国号之处。不过，我们不能将此简单等同于「九二共识」里的「一中各表」（两岸同属一中，一中就是中华民国）。因为，蔡在演说中提到1次「全国」、1次「我们国家」、3次「国人同胞」、3次「整个国家」、3次「一个更好的国家」、13次「这个国家」，按其文脉可知，其「国」都仅指台湾，不包含大陆（另有3处的「国家」也仅指台湾）；她在演讲一开始提到「各国驻台使节及代表」，也明显是将「台湾」视为一个独立国家（所以外国使节驻「台」）。不仅如此，蔡英文提了4次「台湾人民」、3次「台湾人」，还把「闽南语」称为「台语」，但完全不提「中国人」、「中华民族」、「华人」。显然对蔡而言，在政治及法理上，中国大陆仅仅是地理上的「对岸」，完全不在她要「捍卫的中华民国主权和领土」范围内；在文化上，台湾人也异于「中国人」或「中华民族」。

无可讳言，这种使「中华民国」及「台湾」逐渐「去中国化」的用词趋势，早在李、扁、马时代就已出现，但从未有如蔡的就职演说这般明显。再加上她只承认「1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解」的「历史事实」，而不接受当年达成的「共同认知与谅解」之核心内容（「两岸同属一中」），那么，「九二共识」即使曾经存在，也已成历史。今天的「两岸关系」，充其量只可能是蔡英文在1999年协助李登辉提出的「特殊国与国关系」。

于是，在蔡英文的就职演说里，对两岸中国人的「善意」就只剩下以下两处：一、「新政府会依据中华民国“宪法”、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务」；二、两岸关系的「既有政治基础」，包含「中华民国现行“宪政”体制」。

大陆有人认为：蔡提出要「依据中华民国“宪法”、两岸人民关系条例」，至少后者的名称和总则显示：第一，条例总则说是规范「国家统一前」两岸人民的往来，因此含有「统一」的概念；第二，条例名称是「台湾地区与大陆地区」，于是也有「一国两区」的涵义。他认为这是「向大陆表达善意，符合与大陆相向而行的一步」。问题是：她的善意恐怕仅止于这一步，而且连这一步也只是口头说说。

首先，民进党从来不曾尊重──更不要说遵守──这部“宪法”。且不说陈水扁曾以现任“总统”身分公然诋毁中华民国“宪法”及“宪政”体制为「乌鲁木齐」，民进党主导的“立院内政委员会”，在蔡就职前（5月11日）就无视“宪法”明订领土变更须经修宪相同程序之规定，而将公投法中「全国性公投适用事项」增列「领土变更案之复决」，有意大幅降低法理”台独”的程序难度。这种目的在架空“宪法”的立法，在未来民进党全面执政下只会越来越多。其次，民进党对蔡英文在扁政府时期主导修正的《两岸人民关系条例》也并不遵守。否则，按照该法规定，《服贸协议》因其「内容未涉及法律之修正或无须另以法律定之」，依法只须送“立法院”「备查」（即通知“立院”即可），“立法院”根本无权「审查」其内容。而且，就算“立法院”非「审查」不可，依据《“立法院”职权行使法》第61条「审查程序必须在三个月内完成，逾期则视为已经审查，若有特殊情形，得经“院会”同意后展延一次」，因此最多6个月后，《服贸协议》亦应自动生效。然而，民进党立委不但执意审查，还藉一场违法的太阳花学运使其无限期搁置。如今，在蔡英文就职后，违法的学运分子原则上已「合法化」（政府撤告「告诉乃论」部分），而早该自动生效的《服贸协议》却已在政治上彻底「非法化」。因此，蔡说要「依据中华民国“宪法”、两岸人民关系条例」处理两岸关系，只是敷衍大陆的障眼法。

渐进式法理”台独”

许多人以为：「法理”台独”」必须“正名制宪”，否则至少也须经过修宪变更领土主权范围。依此则只要不动到“宪法”，就不会踩到红线。实际上，这早已「落后」于民进党的思维。

蔡英文在1999年帮助李登辉策划的「两国论」工程，包含了绵密细致的修宪、修法计划，意图在法理上实现「中华民国是台湾」。只是当时受阻于大陆和美国的压力，后来在扁政府时期又受制于“立院”的多数党国民党，因此无法全面推行，而阿扁也因此公开承认正名制宪「做不到就是做不到」。

但是，扁政府时期由民进党推动、国民党拿香跟拜而于2004年初生效的《公民投票法》，其第一条仅说「依据“宪法”主权在民之原则，为确保国民直接民权之行使」而制定，完全不提“宪法”明文规定的“创制、复决”权，使此法毫无“宪法”授权之法源依据。现在，一方面因2005年第7次修宪将修宪门坎拉高到难以跨越，使“宪法”变得过于刚性，反而让人民易于接受违宪状态，而伤及“宪法”权威；另一方面，民进党在“立法院”的绝对优势使其几乎可通过任何法案，因此蔡英文政府极有可能藉由恣意增修无“宪法”明确授权的《公民投票法》，使「公投」的效力凌驾于“宪法”之上，而台湾的“宪政”实质上将如二战前的意大利，因“宪法”过于刚性反易失去权威，转而成为「柔性宪法」。于是，「法理”台独”」即可避开修宪，直接藉由逐步的立法、修法，并辅以必要时的「公投」（以阻却「违宪性」）而实现。这样的「渐进式法理”台独”」，借着仅存躯壳的「一中“宪法”」做掩护，从而很难划定明确的「红线」。由最近民进党“立委”的几项修法动作看来，这极有可能才是「两国论」原作者蔡英文在说及「中华民国“宪法”」及「中华民国现行“宪政”体制」时，其内心的真实想法。

首先，民进党在蔡还未上台就急于修《公投法》，一方面降低公投门坎及投票年龄，另一方面纳入修宪公投事项（变更领土），并增定「两岸间政治协议」须经高门坎公投──协商前须先经公投，协商完成后协议文本须经国会「双4分之3」同意再交付公投，且须经半数选民同意后才能换文，门坎甚至高于现行公投程序。显然，纳入「变更领土」是为了未来绕开宪法搞”台独”，而纳入「两岸间政治协议」（并拉高门坎）则是为了阻挡可能走向统一的两岸「深水区」谈判。民进党在其「提案说明」中明言：「鉴于两岸关系特殊，为确保国家主权不受侵犯，两岸政治协商应获高度民意支持。凡涉及国家主权、国家安全之政治协商，如建立军事互信机制、结束敌对状态、安排阶段性或终局性政治解决、划定或分享疆域、决定我国在国际上之代表或地位等，皆须经两阶段公投」。本来按照「一中“宪法”」，两岸既在法理上「主权」范围相同，政治协商就应只涉及「治权」安排，但民进党提案说明用语已俨然视「台湾」为一「主权」独立国家。

此外，蔡英文在就职演说里已宣布将绕开“国会”立法程序（包括公听），就年金和司法改革召开「国是会议」。未来有可能藉此二案突破公投门坎，建立民粹政治（所谓「直接民权」）的惯例。如果成功，则不但中华民国“宪法”将如威玛宪法般毁于民粹操弄，且「渐进式法理”台独”」将建立极高的可操作性，不论台湾内部或两岸关系，将陷于层出不穷的惊涛骇浪。

「民主拒统」与「经济脱中」

「渐进式法理”台独”」是”台独”的法理工程。这个法理工程不能只靠立法和「学理」，还需要在政治上取得足够的支撑，才有可能推动公投、抗衡大陆。并且，为了减少大陆牵制”台独”的筹码，更需要降低台湾对大陆的经济依赖。因此，蔡英文犹须思考”台独”的「政治工程」和「经济工程」。于是，她提出了「民主拒统」和「经济脱中」两策。

蔡英文在其演说中首先感谢「这个国家的民主机制」，让民进党实现「第三次政党轮替」，并「邀请全体国人同胞一起来，扛起这个国家的未来」，而她将「努力促成内部和解，强化民主机制，凝聚共识，形成一致对外的立场」，以「捍卫民主自由的生活方式」。

若将「强化民主机制」以便「一致对外」翻译成好懂的语言，就是：借着鼓动”台独”民意、操弄民粹政治，赢得李登辉所称的「民主内战」后，裹胁全体台湾人民做她的后盾，让大陆投鼠忌器，难以「地动山摇」。

这个政治工程的实质绝非如蔡所言「努力促成内部和解」以「凝聚共识」那般美好。她宣称将在总统府成立「真相与和解委员会」，主导「转型正义」，「处理过去的历史」，以「让所有台湾人都记取那个时代的错误」。耐人寻味的是：她要处理的「过去的历史」仅限于国民党统治时期的历史，而且目的是要让「台湾人」（岛上已无中国人？）记取「中国」国民党所犯的错误。本刊已在4月号〈转型决定正义？〉文中指出：这只是在追杀尸居余气的国民党，但完全放过日本殖民者及其共犯——真正的台奸——对台湾岛上的中国人所犯的罪行，不但扭曲了台湾光复的意义及光复后的历史，而且不会让这个社会得到心安理得的「和解」。

此外，虽然蔡英文在演说中也说「新政府会用道歉的态度，来面对原住民族相关议题」。但是，在蔡就职典礼的表演节目中，原住民歌舞时的旁白说道：西方宗教信仰流传到台湾，「改变了许多原住民们原本粗犷而草莽的习俗」。台师大公领系陈永龙教授指出：「这绝不是司仪口误失言，这是整个总统幕僚社群的集体文化盲，投射主流社会汉人优位的文化偏见与意识形态！…整个仪典是以汉人为主体的意识形态，原住民依然（只）是「转型正义」不得不面对、必须附带一提的客体！」

因此，这种以「”台独”转型」的政治需要来决定「正义」内容（利用原住民、放过日本人、追杀国民党）的政治工程，将不可能「挖掘真相、弭平伤痕、厘清责任」。蔡政府在3年内完成《转型正义调查报告书》后，或许岛上「中国认同」更加薄弱、国民党更加绿化（而原住民依然是”台独”的政治工具），但民进党版的「过去的历史」仍然只会是政治斗争的武器，很难成为「台湾一起往前走的动力」。

除了「民主拒统」，蔡英文还在经济上提出：「要让台湾经济脱胎换骨，…走出另外一条路」，重推李登辉时代开始而未奏效的新「南向政策」，目的在「告别以往过于依赖单一市场的现象」。

我们且不论这个2.0版的南向政策有多大胜算，但既然此一经济政策的动机是政治性的「拒统求独」，就必然如李、扁时期一样，会使台湾经济付出重大（政治）代价。只不过，在蔡英文等绿营人士的考虑里，「宁要台湾独立的草，不要两岸统一的苗」，「政治正确」既然重于一切，人民生计何足道哉？

与美、日、欧联合抗中

蔡英文知道，要拒统求独，不可能只靠台湾。甚至即使全台湾人民都被蛊惑裹胁，愿为”台独”抛头颅、洒热血（？），也对付不了大陆十几亿人从一百多年的内忧外患中累积起来的民族主义。因此，她还必须让两岸关系「国际化」。

由于台湾「民主内战」只见杀气、不见硝烟，使其「政党轮替」很容易被误认为是「民主巩固」；再加上国民党多年来拿香跟拜、弃甲曳兵，使民进党轻易赢得今年大选。于是，蔡英文说：「台湾是全球公民社会的模范生，民主化以来，我们始终坚持和平、自由、民主及人权的普世价值」，她将「加入全球议题的价值同盟」，继续深化与美、日、欧洲的关系，「在共同的价值基础上，推动全方位的合作」。这就是利用源自西方的普世价值作为”台独”的「软实力」，拉拢国际联合抵制中国大陆。但是，美、日等国只是基于其自身利益利用台湾，并不愿意为台湾牺牲自己。这一点，只要看看被美日相继殖民百余年的琉球就很清楚。因此，这种「共同的价值基础」只能蛊惑绿化的台湾人民更愿为虎作伥、被美日利用，从而为”台独”付出更高的代价，而换不到长远的和平、繁荣与尊严。

目前，这种「共同价值基础」的虚伪性已显示在全台湾各地「怀念殖民」的媚日风潮。如果台湾人民不清算日本殖民半世纪的迫害、剥削、歧视，甚至主动以日本殖民者的观点看待自身历史，除了成为世界文明史上的笑柄，还能赢得什么尊严？

此外，在经济上，蔡英文要「加强和全球及区域的链接，积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判」，以新南向政策和「区域内（中国大陆以外？）的成员」，建立紧密的「经济共同体」意识。她甚至主张可和「对岸」就「共同参与区域发展」的相关议题寻求合作的可能性。但是，台湾若被亚投行和「一带一路」排除在外，这样的经济战略只会继续将自己边缘化，换来另一次「戒急用忍」的恶果。

1994年，台湾开始推动”台独”教改；20年后，”台独”在2014年收割了「太阳花学运」。1996年，台湾开始进行“总统”直接民选；20年后，”台独”在2016年收割了第一次形同“独立公投”的选举大胜。蔡英文在她的就职演说最后，号召「各位国人同胞，两千三百万的台湾人民」说：「未来的每一天，我们都要做一个守护民主、守护自由、守护这个国家的台湾人」。

听信蔡英文的台湾人民将会发觉：他们守护的，只是蔡及其党人的政权；而他们失去的，将是这个岛屿长远的和平、繁荣与尊严。

民进党全面执政可能后果的警讯，就在蔡英文的就职演说里。