京沪民办校变革风暴来袭，涉及上海世外、北京人大附中分校等

近日，上海北京两地民办教育接连响“惊雷”。上海已有超过80所民办中小学纳入“政府购买学位”，包括“世外”在内15所上海民办中小学改名、停办、变更举办者，北京人大附中分校等7所知名民办学校转为公办。

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上海，政府购买学位有何玄机？

5月22日，上海市教委公布《2022年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》。其中，首次提出“政府购买学位”政策。一石激起千层浪。

该政策包含几个关键点：

1. 纳入购买学位范围的民办义务教育学校，办学性质不变，仍属民办学校；

2. 招生实行“公民同招”、“电脑摇号”；

3. 政府购买，即按照本市义务教育阶段公办学校生均经费计算，学生学费由政府部分或全部承担

顶思了解到，目前纳入政府购买学位的民办小学35所，占全市民办小学总量62.68%，初中108所，占全市民办初中总数48.15%。在政府购买名单中，包含知名民办学校比如上海市燎原双语学校、上海青浦区世界外国语学校（已更名为“上海青浦区世外学校”）、上海市民办万源城协和双语学校、上海市民办金苹果学校、上海市民办复旦万科实验学校（已更名为“民办德英乐实验学校”）等。

政府购买学位后，最直接的影响是，学费变了。根据政策，民办义务教育学校学费低于市公办生均经费基本标准的，按照学费购买学位；民办义务教育学校学费高于市公办生均经费基本标准的，按照市公办生均经费基本标准购买学位，差额由学生缴纳补足。据悉，上海小学公办生均经费基本标准为14250元/人/学期，初中为19250元/人/学期。顶思从燎原双语学校获悉，该校在被政府购买学位后，学费发生了如下变化：

▲燎原双语学校最新学费标准

图源：由学校提供

该校招生负责人赵婷婷称，本次政府购买学位是指所有在籍学生的学位均被购买，不论学生户籍、国籍、班型（学校开设双语班和融合班。双语班英文教学比例约为30%，配备中方班主任；融合班英文教学比例约为60%-70%，配备中外方班主任或导师），即小学、初中部的计划招生和往届在校生均享受政府购买后的学费优惠。学校强调，政府购买学位后，学校招生范围、招生和录取形式都不变，不影响学校管理、师资、教学、理念等。从招生规模看，学校小学部招生数比去年少25人，整体招生数量与以往基本持平。

顶思了解到，本次被纳入购买范围的学校，小学招生数额普遍少了20人左右。

政府购买学位有何影响？中国民办教育协会研究分会副理事长、北京师范大学未来教育研究中心学术委员马学雷称，上海向民办学校购买学位是实现中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于规范民办义务教育发展的意见》的文件要求。自去年5月该文件下发后，各地政府迅速响应，四川、湖南、江苏等地纷纷发文调整民办义务教育比例，将省、市民办在校人数缩减到5%以下。今年2月，京沪两地也开始对这一政策进行响应。

根据上海统计局相关数据显示，2021年，上海民办普通中学在校学生人数占上海普通中学在校学生总人数的13.88%；民办小学在校学生人数占上海小学在校学生总人数的11.63%。可以看到，该数字与5%的比例还有一定差距。马学雷指出，政府购买学位后，学校性质不变，但学位性质转为公办，归政府所有，由政府负责，委托民办学校进行教育教学管理。因此，这是政府实现5%比例的重要调控手段。

另一方面，用公用经费补助，对学校来说，生源和收费都能够保障，既发挥了民办学校充满活力的办学机制，又能够体现政府举办义务教育的责任，解决老百姓选择多样化教育的需求，一举三得。

政府购买学位是否意味着学校下一步要转公？马学雷表示，政府购买学位一般不会导致学校转公办。因为民办学校的房屋、土地、设备设施产权归民办学校或者举办者所有，如果要转公办，财政需要首先把这些资产买下。其个人判断，购买学位只是过渡手段，将来或不会投入过多资金购买民办学校。

02

北京，“公参民”加速治理

无独有偶，北京民办教育也在近期迎来重大调整。根据海淀教育官方发布的消息，自今年9月新学期开始，拟将7所民办学校转为公办学校，公办教育总学位将增加1万个左右。这7所学校包括，人大附中分校、北外附校、建华实验学校、理工附中分校等4校将转为区属公办学校，校名不变；清华附属实验学校将转为大学举办的公办学校，民大附中实验学校、北大附中实验学校分别转入由大学举办的民大附中和北大附中这两所公办学校。

马学雷称，这些学校属于典型的“公参民”学校。学校依托母体公办学校多年积累的品牌、师资、管理等优势，又利用民办学校的收费、管理、招生等历史改革中赋予的特有权益来办学。但从本质上来看，这些学校多为民间俗称的“体制内民办学校”，其学习内容、升学出口同普通公办学校一致，只是性质为民办。在这样的情况下，这类学校 “掐尖招生”、“高收费”，带来了教育不公平性。马学雷表示，目前的教育政策是促进教育公平、提高教育质量。转公以后，这些学校招生和收费将和公办学校一致，之前的“优势”将不复存在。

在涉及“公参民”的学校里，另外还有3所学校保持民办性质，启动了名称规范工作。一零一实验学校、人大附中北大附小联合实验学校和清华附中稻香湖学校，将按民办学校更名程序，陆续更名为“北京市海淀区启慧未来学校” “北京市海淀区人北实验学校”和“北京市海淀区稻香湖学校”。

根据2021年7月，教育部发布的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》要求：

1.公办学校单独举办的民办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务学校，应办为公办学校；

2、公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合“六独立”可以继续举办民办，但对使用公办校名和校名简称进行清理后退出。

3、对于不符合“六独立”要求的民办学校，要限期整改，整改不到位的，视情转为公办或终止办学。

4、不再审批新的“公参民”学校，公办学校也不得以举办者变更，集团办学、品牌输出等变相举办民办义务教育。

5、力争用2年时间，理顺机制体制，实现平稳过度。

马学雷预测，北京“公参民”后续治理将会实现“全覆盖”的趋势，此次针对人大附分校的治理就是一个典型案例。所有“公参民”学校都要按照相关法律和意见进行整改，不能“公民混同”，破坏教育生态，要办让老百姓满意的教育、促进教育健康发展，彰显义务教育的 “公平性、公益性、人民性”。

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“5%”隐藏哪些机遇？

除了“上海政府购买学位”、“北京治理公参民”，上海在近期公布了6区15所民办中小学举办者变更、改名、停办，其中不少原校名中带有公办学校字眼的民办学校校名都已更改。

比如， “上海外国语大学附属民办外国语小学”的公众号名称已改为“上海市民办尚外外国语小学”；“上海同济大学实验学校“更名为“上海同大实验学校”；“上海市民办兰生复旦中学”更名为“上海民办兰生中学”。

北京前知名国际学校校长严俊表示，“政府购买学位”“处理公参民”，调控5%民办在校生比例，其本质是为了规范民办学校的发展，不是为了打压民办学校，无论是对体制内民办学校，还是国际化民办学校，政策导向都是把公民办区分开来，不搅和。对于合规举办的国际化民办学校不受影响。

马学雷认为，对于纯民办学校，现有治理反而是利好消息。俗话说，好生源造就好学校。没了“公参民”学校掐尖招生，纯民办学校在招生上更公平，更有机会优质均衡发展，打造良好的校园文化氛围，提升育人质量和水平。因此，在遵守相关教育法规的基础条件下，现有政策为民办学校实现规范发展、高质量发展、特色发展，满足社会的多样化的教育需求留下发展空间。

在此次上海“政府购买学位”的名单中，上海包玉刚实验学校、平和学校、惠立、耀华等国际化民办学校未在其列。有业内人士表示，可以看出政策保留了国际化教育的升学渠道，5%的比例既是一个控制红线，也是对多样性教育需求的保障。

中国教育战略发展学会秘书长黄为认为，在政策和市场双重影响下，民办学校要坚持强化战略思维、法治思维、系统思维、辨证思维、底线思维，提高政治意识、法律意识、质量意识，从更高的站位、更宏大的背景和更长远的未来统筹谋划学校发展。从“危”中把握“机”，清理义务教育“公参民”学校就是机遇，剩下的就是“王者”。

作者 | Zoey

运营 | 天悦

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