【报告摘要】扬中市人民代表大会常务委员会工作报告

扬中市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2017 年1 月18 日在扬中市第十七届人民代表大会第一次会议上（审议稿）

市十六届人大常委会主任  冯锦跃

五年来，市人大常委会共举行常委会会议39 次，听取和审议“一府两院”工作报告85 项，作出决议决定63 项，开展工作评议20 次、述职评议17 人次、执法检查6 次、视察活动49 次，依法任免国家机关工作人员225 名，较好地完成了历次人代会确定的目标任务。

2016 年的主要工作

一、坚持围绕中心，着力服务发展大局

强化财政审查监督。密切关注宏观经济运行、财税改革，严把预决算审查关，根据财政实际状况，批准年度预算调减方案，要求政府严格财政管理，努力做好增收节支，确保年度收支平衡。出台街道财政预算监督办法，授权街道（开发区）人大工委对预决算实施监督。全面调查融资平台债务情况，提出针对性建议。审议重大融资项目实施及融资情况。

助推经济转型升级。审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况，建议市政府正视矛盾和问题，加快落实供给侧结构性改革，持续推进创新驱动，优化产业结构，促进实体经济平稳增长。专题调研“金屋顶”工程推进工作，建议创新融资模式、完善扶持政策、优化服务管理，提升分布式光伏应用水平。督办“加大科技创新力度，加快经济转型升级”重要建议，提出强化服务创新、厚植人才培育、做强平台建设等相关建议。

关注城乡建设发展。主任会议听取市政府“城市总体规划（2013-2030）局部修改方案”汇报，建议进一步加强修改方案与专项规划的衔接，严格规划执行刚性，改进公示宣传方式，主动接受社会监督。审议“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”重要建议办理工作，督促采取切实可行措施，整治城乡违法建设。组织代表视察重点工程项目建设，就加快工程进度、加强质量监管和突破瓶颈制约等方面提出意见和建议。

二、紧贴社会民生，积极推动共建共享

推进生态领先战略实施。跟踪审议“五水联治”行动实施情况，全面考量一年来市政府治水成效。视察中小河流治理重点县建设，建议加大投入，提升规划设计和综合整治水平。关注创卫工作成果巩固及环境保护年度目标完成情况，推动政府一着不让抓好环境卫生。

强化群众生产生活保障。审议“尽快回购金州水务股权”重要建议办理工作。调研燃气供应管理，推进民用燃气普及和“煤改气”工程建设。保障群众“舌尖上的安全”，组织农产品质量安全法执法检查，推进农产品领域安全隐患的排查和解决。

促进养老医疗水平提升。督办“高起点规划建设市级养老服务中心”重要建议，要求市政府科学选址，完善规划，设计符合现代养老功能和全市人民需求的建设方案，并尽快开工建设。审议市政府全民医保工作，针对居民医保基金支出负担较重，监管能力较为薄弱等问题提出相关建议。

三、维护公平正义，大力推进依法治市

推动依法行政。审查通过“七五”普法实施规划，作出相应决议。持续推进“两项评议”，与镇江人大上下联动，对6 个政府部门进行依法行政专项工作评议，对8 名政府部门负责人进行述职评议。调研市政府规范性文件性别平等评估机制落实情况，推动政府及其职能部门规范性文件制订实施更加科学、规范、合法。

促进公正司法。关注司法动态和社会热点，组织代表视察“两院”工作，听取相关报告。督办“切实加大非诉执行案件强制执行力度”建议，督促提升非诉执行案件执结率。参加检察开放日活动，专题听取市检察院侦查监督工作汇报，督促依法履职，维护公平正义。审议打击电信网络诈骗犯罪工作，要求增强部门合力，加大打击力度，切实保障群众利益。

实施换届选举。成立选举委员会，召开专题会议，举办培训班。严把代表入口关，首次开展非公经济人士综合评级，对正式代表候选人进行组织考察。截止2016年12 月9 日，共选举产生新一届市人大代表184 名、镇人大代表257 名，代表结构更为优化，素质进一步提高。

四、加强指导服务，充分发挥代表作用

加强人大工作指导。以规范化建设为主线，通过组织学习考察、上下联动、交流研讨等途径，指导基层人大依法开展工作。各镇（街区）人大着力规范履职行为，提高工作水平，在依法监督、组织代表活动、督办代表建议等方面积极作为。

促进代表积极履职。在代表中广泛开展“在任做什么，离任留什么，连任图什么”大讨论，组织代表进行述职，激发代表履职热情。开展各级代表统一接待选民活动，收集民情民意453 条，现场解答问题258 条，经梳理形成65 条代表建议。组织政情通报活动，听取市政府上半年工作报告，代表围绕相关工作为政府建言献策。举行巩固“四城同创”成果专题询问会，围绕物业管理、管线规划、园林设施管理等，代表们与职能部门负责人面对面交流沟通，推进了一些热点问题的解决。

增强建议办理实效。在常委会专题审议、实施百分考核的基础上，采取多种方式加大建议督办力度。实行联合督办，会同政府办约见部分办理进展较慢、代表满意率不高的单位负责人，督促明确承办期限和具体措施；开展重点督办，对承办数量较多的单位进行调研，促进强化办理举措，提高督办的针对性和实效性；进行现场督办，深入现场督查协调，帮助找准思路，研究制定解决方案。

五、突出能力提升，切实加强自身建设

加强思想作风建设。高度重视常委会组成人员和机关干部两支队伍的素质能力建设，通过党组中心组学习、举办辅导讲座、机关集中学习、开展专题讨论等多种形式，深入开展“两学一做”学习教育、“扬帆十三五、开启新征程”大讨论大推进主题活动。把信访工作作为了解社情民意、加强作风建设的重要渠道，切实维护人民群众合法权益。去年，共接待群众来信来访106 件次，均予以妥善处理。

深入开展调查研究。始终把调查研究作为提高履职效能的基础工作，全年共开展调研活动90 余次，形成调研材料36 篇。建立联系镇街区人大工作制度，一年来，常委会负责同志就人大规范化建设、市镇人大换届选举等，下基层、察实情、解难题，有力地推动了相关工作的开展。常委会还积极配合上级人大开展省水资源管理条例实施情况、修订省价格条例、义务教育均衡发展等多项课题的调研。

强化人大宣传工作。进一步拓展人大宣传渠道，对市级人大网站进行改版升级、指导镇（街区）人大建立完善二级门户网站、开通市人大微信平台，有效提升人大工作的知晓度和影响力。一年来，省市人大报刊、网站刊登我市稿件286 篇次，有力地彰显了人大民主法治宣传的成效。

五年来的经验与体会

一、做好人大工作必须始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局

市委高度重视人大工作，召开全市人大工作会议及人大工作规范化建设座谈会，先后出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》《关于加强人大工作规范化建设的意见》，批转人大党组《关于讨论决定重大事项的规定》，解决制约人大工作发展的突出问题，为人大依法履职创造良好的环境。为推动落实市委决策部署，在对预决算和计划执行等法定议题作出决定的同时，着重围绕“十三五”规划修编、城市总体规划审查、南部新城控制性详规编制、重大融资项目运行、教育布局调整、“五水联治”实施等重大事项进行审议，既体现人大的知情权、参与权和监督权，也保障了全市重点工作的有序推进。

二、做好人大工作必须始终坚持以民为本，顺应民意，促进民生

五年来，常委会始终坚持民有所盼、我有所应。为解决失地农民生活保障问题，重点督办相关重要建议。为确保饮用水安全，组成特定问题调查组，对部分供水公司和供水设施进行明察暗访，推动政府强化饮用水水质监管。为顺应群众对宜居环境的期待，围绕城区水环境整治、创卫工作、水利重点县建设等开展监督，推动全市生态环境不断改善。针对道路交通安全、校园安全、教育教学等与群众生产生活密切相关的事项，常委会通过多种形式加强监督，推动政府及有关部门不断改进工作，维护群众合法权益。

三、做好人大工作必须始终坚持与时俱进，开拓创新，提升层次

常委会将法定职能与形势发展有机结合，不断创新工作方法，拓宽工作思路。工作监督方面，制定《政府重大融资项目监督审批办法》《政府全口径预决算审查监督办法》，就融资项目实施及年度重大融资项目计划开展审查，将政府所有收支纳入预决算管理，财政资金使用效益得到明显提升。同步开展专项工作评议和述职评议，将监督事与监督人有机结合，推动部门依法行政，增强干部公仆意识。法律监督方面，全程跟踪推动“六五”普法规划实施，每年选择1—2 部事关经济发展和民生保障的法律法规贯彻情况，开展执法检查，彰显人大在依法治市进程中的主导作用，维护法治权威。代表工作方面，出台《建议办理工作目标考核办法》，开展代表专题询问、代表约见政府领导等活动，推动民生热点问题的解决，激发代表履职热情。自身建设方面，组建人大咨询专家库、法律顾问组，为审议决策提供意见，监督质效显著提升；创办《扬中人大》，开通人大门户网站和微信公众号，宣传广度和深度进一步拓展。

四、做好人大工作必须始终坚持跟踪监督，求真务实，抓出实效

2013 年、2015 年，两次修订审议意见办理制度，重点对落实不力、办理时限较长、政府工作的难点以及群众普遍关注的热点等实行二次审议，直至抓出实效。围绕村庄环境整治，连续两年审议政府相关工作，全市1284 个村庄完成整治任务，整治工作走在镇江前列；围绕安置房建设，连续开展审议和视察，推动政府加快建设，探索货币化安置方式，满足群众现实需求；围绕堤顶公路维护，2013 年市政府承诺分三年实施，常委会每年组织代表开展视察，督促按年度完成维修路段；围绕物业管理，连续4 年通过执法检查、会议审议、专题询问、组织视察等形式跟踪推进，推动物管工作从“有人管”，实现“规范化、上水平”。 

今后五年及2017 年工作的建议

一、突出发展要务，服务大局要有新作为

落实中央经济工作会议要求，把握“稳中求进”总基调，强化经济运行情况的经常性分析和跟踪研究，推动年度计划执行，支持政府加快淘汰落后产能，实现产业转型升级。依法开展全口径预决算监督，加强对重点工程、农业、环保等专项资金使用绩效的审查，调研科技创新载体和特色小镇建设，促进科技进步和实体经济健康发展。严格融资监管，不断改进和完善监管方式，增强财政抗风险能力，维护稳定的金融生态。跟踪监督“五水联治”行动和环境保护年度目标完成情况，关注土地复垦和村级公共服务“八位一体”管理工作，视察城建交通、美丽镇村建设，进一步推进城乡发展和生态文明建设。

二、尊重民情民意，依法监督要有新成效

把人民群众普遍反映、社会影响面广的民生问题作为监督重点。对养老及医疗服务体系建设、农民致富增收、职业教育资源整合、“回购金州水务股权”等，综合利用调研、视察、询问、跟踪督办等多种监督手段，积极提出切合实际的对策建议，推动民生热点问题的有效解决。努力探索推进依法监督的思路和举措，为加快发展创造良好的法治环境。检查“七五”普法规划实施，推动法治宣传深入开展。调研和审议省宗教事务条例实施、市政府治安管理和服务、市法院行政审判及检察院刑事自侦案件侦办工作，促进依法行政、公正司法。在法律框架内，不断拓宽“两项评议”监督领域，进一步推进机关作风转变。

三、夯实工作基础，代表履职要有新拓展

组织新一届代表开展学习交流和培训，提升代表履职能力和水平。细化代表履职档案，实行履职积分考核，建立不称职代表退出机制，规范和约束代表履职行为。巩固代表之家和接待选民站建设，继续开展政情通报及专题询问活动，构建代表履职平台，畅通知情知政渠道。开展代表主题活动，引导代表立足本职，发挥模范带头作用。抓好闭会期间代表活动，成立专业代表小组，邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查，组织代表约见国家机关负责人、旁听庭审、开展统一接待选民活动等，丰富代表履职实践。

四、完善运行机制，自身建设要有新提升

完善常委会各项工作制度和运行机制，修订讨论决定重大事项的规定，出台改进审议工作提高审议质量的规定。组织对经济理论、社会管理和法律知识的学习，努力提高组成人员依法履职和议事决策能力。全面加强机关建设，打造务实高效、勤政廉洁的干部队伍。对照市委关于人大工作规范化建设的意见，进一步深挖短板，巩固提高，切实把“九个规范”要求落到实处。注重与“一府两院”的交流沟通，加强对镇（街区）人大工作的联系和指导。强化人大制度与民主法治建设的宣传，改进方式，扩大效果，增强人大工作的影响力。