【中美关系】中美北极battle？

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中美关系

【中美关系】北冰洋中美竞争的“新疆域”

关键词：大国竞争；地缘政治；“近北极国家”

摘要：美国对中国参与北极事务的担忧，一方面反映了特朗普政府看待国际问题的现实主义及零和博弈视角；另一方面则预示着中美结构性矛盾将浮现在越来越多的全球议题中。

5月6日，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）出席位于芬兰的北极理事会部长级会议，并在此期间发表演讲，猛烈抨击中国、俄罗斯参与北极事务的行动和意图。蓬佩奥声称中国正在北极地区进行具有“侵略性”的行动，且强调不能让北冰洋变为另一个“南中国海”。北极理事会自1996年成立以来重点关注该地区的科学研究、环境保护和渔业管理，强调协商与合作，然而蓬佩奥的讲话无疑扰乱了这一秩序。这一方面反映了特朗普政府在看待国际政治时习惯性的现实主义和零和博弈视角，另一方面也揭露了在北极地区的潜在大国竞争。

冷战时期，在超级大国激烈的地缘政治对抗大背景下，北极地区是美苏的地缘战略要地。北冰洋拥有厚重的冰层及处在特殊的地理位置，是理想的战略核潜艇隐蔽基地及水下弹道导弹发射基地，这让军事对抗、安全困境成为两极争霸下北冰洋的关键词。冷战结束，国际格局发生剧烈变动，虽然北极地区的地缘战略地位下降，但是关于北极科学研究、环境保护、资源及航道开发等“低政治”议题重要性凸显。除了主导北极事务的极地八国以外，越来越多的非极地国家如中国、英国、德国、印度、日本也积极参与到北极事务的讨论和治理中。

进入21世纪，中国开始深度参与到北极事务中。从2004建立第一个科学考察站到2013年正式成为北极理事会的观察国，中国在北极的利益不断扩展。2018年1月26日，国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书，首次明确地阐述中国对北极的政策主张，其中包括加强北极科学考察和研究、积极参与北极治理、依法合理利用北极资源及参与北极航道开发利用，并把中国定位为“近北极国家”。白皮书对于国家利益的确认及扩展，反映了两个基本事实：一是中国实力及全球影响力的提升；二是中国对外定位的变化，即从强调发展中国家地位到致力于塑造“负责任的大国”形象。

然而，在中国看来是在维护国家利益的行动，在美国看来则可能是损害其国家利益的威胁。据美国国会山报报道，中国在北极越来越活跃的行动已经引起美国国家安全界的警惕。他们批评中国在格陵兰岛及冰岛等地的投资目的在于试图垄断稀土矿产市场、锁定北极航线基础设施使用权；指责中国正在改变北极的治理模式，而这将对该地区的秩序构成挑战。美国国防部发布的《中国军力报告2019》进一步指出，“中国的民用研究能够支持其加强在北冰洋的军事存在，包括在该地区部署潜艇以对核打击形成威慑。”

极地、太空、海洋和网络被称为国际关系与外交的四大“新疆域”。在中美竞争的大框架下，美国对中国参与北极事务的战略疑虑不断上升，反映了崛起国与霸权国之间的结构性矛盾将体现在全球事务的方方面面。然而，北极地区的经济及安全价值日益引起世界各国的关注；由北极环境变化引发的全球问题不是凭借中美两国力量就能够解决的。因此，中美参与北极事务应在遵循现有的北极多边制度及国际法的规范，增进沟通与对话，不断拓展中美北极合作的空间。

作者：周嘉颖 王子月

参考文献：

[1] Anon, (2019). CHINA MILITARY POWER 2019. [online] Available at: https://www.dia.mil/Portals/27/Documents/News/Military%20Power%20Publications/China_Military_Power_FINAL_5MB_20190103.pdf [Accessed 27 May 2019].

[2] AUERSWALD, D. and ANDERSON, T. (2019). China, Russia move into the Arctic — and put US at risk. https://thehill.com/opinion/national-security/443324-china-russia-move-into-the-arctic-and-put-us-at-risk.

[3] Anon, (2018). 《中国的北极政策》白皮书. [online] Available at: https://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm [Accessed 27 May 2019].

原文摘自《美国政治》总第350期

本期内容：

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