【人工智能】中美德数据开放建设对比

《云梦三杰：中美德数据开放建设对比》

导读

大数据时代，开放政务数据，激励社会创新活力，提高公共服务成效，增强社会和经济价值，已成为世界各国的共识. 中国可借鉴美德具体执行开放数据战略的政策工具，从而有效释放数据潜力，提升政府服务和社会治理水平，取得可观的社会和经济效益。

正文

2019云栖大会于9月25日在杭州举行。数字政府峰会论坛上，浙江省大数据发展管理局局长金志鹏提出，数字化转型是一场刀刃向内的政府治理革命。

大数据时代，开放政务数据，激励社会创新活力，提高公共服务成效，增强社会和经济价值，已成为世界各国的共识。自2013年G8开放数据宪章(G8 Open Data Charter)问世以来，各国相继部署政务数据开放工作，本文将对比中国、美国和德国三国的数据开放部署工作，一窥各国政府对开放政务数据意义的重视，以及实际开放数据谋划创新发展的力度。

中国

2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出“加快政府公共信息资源开放，推动资源整合，提升治理能力”、“2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放”。

在此背景下，国内各省市相继部署政务数据开放工作，上海市每年都会发布《上海市政务数据资源共享和开放年度工作计划》，2017年贵阳市印发了《贵阳市政府数据共享开放条例》，广州市开始制定《广州市数据开放管理办法》。

2018年1月，中央网信办、国家发改委、工信部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州五地开展开放试点，探索建立数据开放制度规范。试点工作鼓励通过政府专项资金扶持和数据应用竞赛等方式，支持社会力量利用开放数据开展创业创新，促进大数据产业发展。

2019年4月，国务院发布最新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》：扩大了主动公开的范围和深度；明确信息公开责任主体，即公开工作由地方人民政府办公厅和行政机关负责；明确政府信息答复期限——20个工作日；申请信息公开处理方式更加详细；删除限制条件，保障获取依法信息权利等等。旨在有序推进政府信息公开工作，建设法治政府。

美国

2019年，包括《开放政府数据法》（Open Government Data Act）在内的《证据法》(Evidence Act)签署成为法律，同时发布《行政部门和机构负责人备忘录》（Memorandum for the Heads of Executive Department and Agencies），主题为“开放数据战略：将信息作为资产进行管理”（Open Data Policy—Managing Information as an Asset）。备忘录提出将政府数据作为资产进行管理，将提高运营效率，降低成本，改善服务，帮助推动企业家精神、创新和科学发现。

具体来说，该备忘录要求各机构以支持下游信息处理和传播活动的方式来收集或创建信息。这包括使用机器可读和开放格式，数据标准以及通用核心和可扩展元数据用于所有新的信息创建和收集工作。它还包括通过使用公开许可和检查信息的隐私，保密性，安全性或其他发布限制来确保信息管理的机构。此外，它还涉及以最大化互操作性和信息可访问性，维护内部和外部数据资产清单，增强信息安全性并阐明信息管理职责的方式来构建或现代化信息系统的机构。

德国

2014年，德国发布《德国执行G8开放数据宪章的国家行动计划》（The Federal Government’s National Action Plan to implement the G8 Open Data Charter），从明确开放数据的职责和义务、有序公开发布数据集、应用高新技术、针对性建立共享机制、开放数据的网站载体等方面展开规划。

《计划》提出开放数据的目的在于提升政府执政水平，取得社会和经济效益，做到世界领先。联邦内政部设立了一个新的开放数据机构，在德国行政机构的职责范围内，建立了一整套“积极-开放-数据”的原则和流程。

德国自2015年开始相继开放了《核心数据清单》《其他部分清单》所列的有关数据集。在开放数据集的过程中，除必须遵守“宪章”规定的原则外，还要求一、二级行政机关至少开放两组数据集。且保证这些开放数据在GovData上顺利投入应用，以满足其达到全民共享的基本要求。

2015年年初，GovData门户网站正式上线，作为将联邦政府和各级地方政府机构所监管的数据通过区块链技术有序地汇聚到一起，形成政务开放数据的平台式门户网站，GovData是各级政府的核心“开放数据门户网站”，是实施德国数据开放战略的高精尖平台载体。

纵览三国，中国充分研究开放数据面临的新时代挑战，从宏观角度部署开放数据工作，鼓励试点城市探索制度规范，旨在提升治理能力，促进大数据产业发展。美国制定了开放数据政策的执行工具，旨在释放社会创新活力，促进企业家精神。德国将开放数据政策上升到“塑造德国未来”的高度，通过平台式门户网站实施德国开放数据政策。中国可借鉴美德具体执行开放数据战略的政策工具，从而有效释放数据潜力，提升政府服务和社会治理水平，取得可观的社会和经济效益。

（责任编辑：刘仪）

References:

1.M-13-13 Memorandum for the Heads of Executive Department and Agencies, Project Open Data

https://project-open-data.cio.gov/policy-memo/

2. The Federal Ministry of the Interior, The Federal Government’s National Action Plan to implement the G8 Open Data Charter,September 2014

https://www.cio.bund.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Aktuelles/20140918_nationeler_aktionsplan_open_data_englisch.pdf?__blob=publicationFile

3.国务院.中华人民共和国政府信息公开条例.[Z]2019-04-03

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/15/content_5382991.htm

原文摘自《人工智能半月刊》总第47期

本刊在国际关系的视角下，跟踪观察全球人工智能产业动态，梳理学界相关研究成果，比较分析中国与其他国家的人工智能相关产业政策，为关注人工智能的企业和学者提供了解当前投资与政策环境的渠道，为政府提供相关产业政策制定的经验。

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