【华府风云】特朗普擅自撤军引众怒
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华府风云
特朗普再次擅自撤军？
关键词：特朗普 美国军事外交政策 叙利亚
摘要：上周末，特朗普与土耳其总统埃尔多安通话后，宣布将美国军队从叙利亚北部撤出。这一决定引发了党内高层的热烈争论，对美国同盟关系也造成了强烈冲击。特朗普在外交政策上“屡出奇兵”的背后，标志着美国外交决策系统与美国传统外交思路的重要转变。
上周末，在特朗普与土耳其总统埃尔多安（Recap Tayyip Erdogen）通话后，美国白宫发表声明，美国将在土耳其入侵前，将美国军队从叙利亚北部撤出，并且今后不会支持也不会参与土耳其在该地的军事行动。这实际上意味着美国为土耳其攻击原先盘踞在叙利亚北部的库尔德部队大开绿灯。之前，美国在打击ISIS的军事行动中，一直依赖库尔德武装的支持。特朗普政府这一声明无疑改变了美国一直以来反对土耳其在该区域动兵的立场，标志着美国外交政策的一次巨大转变。
尽管特朗普试图降低其决定带来的冲击力，声称“与所有人进行了磋商”，但该决定发出后，遭到了包括参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（ Mitch McConnell）、参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）在内的多位党内外高层反对。他们认为这将损害美国的信誉，向全世界表明“美国是不可靠的盟友”。并且，从叙利亚撤军不但不会给美国省钱，反而有可能使美国失去在中东的影响力，并有可能引发新的冲突，甚至导致ISIS复活。
事实上，在外交决策上，这已经不是特朗普第一次做出如此突然且专断的决策。就在2018年12月19日，同样是在和土耳其总统埃尔多安通电话后，美国总统特朗普突然宣布将在60天到100天甚至更短时间内从叙利亚完全撤军。这一突如其来的决定导致时任防长马蒂斯辞职。尽管随后，面对美国政界、军界汹涌而来的反对意见，特朗普最终同意在叙利亚保留1000美军士兵。
图片来源：https://www.nytimes.com/2019/10/08/world/middleeast/syria-turkey-kurds-us.html
特朗普在外交政策上“屡出奇兵”的背后是美国外交决策系统与美国传统外交思路的重要转变。
首先，美国外交决策系统被极度简化，五角大楼与白宫在外交决策话语权上出现严重失衡。特朗普上任后，在内政外交领域均展现出独断专行的风格。尤其在外交与军事决策中，特朗普频繁打破传统，并且多次绕开传统决策机构，改变既定的外交与军事政策，导致决策系统内部人事动荡。叙利亚出兵问题只是前任部长马蒂斯毅然辞职的最后一根稻草。长期外交政策与理念不合才是马蒂斯毅然辞职的根本原因。此次叙利亚撤军似乎是去年叙利亚撤军事件的重演，均反映出美国当前军事外交决策系统内部缺乏协调，国家安全委员会、国防部等机构在国家外交决策中缺位。
第二，有关现实利益与地缘影响力的争论愈演愈烈。特朗普认为，美国在海外的部署使得美国浪费了太多财力和人力，却没有给美国带来实在的利益。美国要做的应该是让“美元流回美国”。在白宫发布撤军声明后，特朗普也通过推特表示，希望美国“摆脱这些荒谬的、无休止的战争”。而美国传统政界人士则认为，撤军将使美国丧失在中东经营多年的政治影响力。特朗普的决定是短视的，而且将会给未来制造更多的安全隐患。传统政界精英的观点在一定程度上制约了特朗普的决策。国内外不同的意见和声音也使得美国的外交思路在摇摆中艰难转型。
第三，单边主义倾向更加明显，传统同盟关系遭到动摇。出于对美国自身现实利益的关注，使得特朗普在外交政策体现出强烈的单边主义倾向。无论是此次“抛弃”一直合作的库尔德武装组织，还是前期特朗普对北约的蔑视以及频频退出各种协议条约，都使得美国在同盟关系上的可靠性受到质疑。尽管迫于国内外压力，总统特朗普8日在推特上警告，若土耳其采取“过火”行为，美国将“彻底摧毁”土耳其经济，但此种道义上的警告并不具有实际约束力。作为长期将库尔德视为分裂和恐怖势力的土耳其，显然不会放弃此次机会，对库尔德力量赶尽杀绝。
总之，特朗普此次急于撤军，或是出于兑现选举承诺，减少美国海外军备投入，为连任壮大声势的考虑。但此次撤军在党内高层引发的强烈争议以及对美国同盟关系造成的强烈冲击，已显而易见。特朗普再次擅自撤军，究竟是一次成功的政治造势还是搬起石头砸自己的脚，海图也将持续关注。
作者：邵如阳
参考文献：
[1]Trump defends Syria decision amid Republican backlash, https://edition.cnn.com/2019/10/07/politics/mitch-mcconnell-republican-response-syria-kurds/index.html
[2]Trump’s shocking Syria decision and confusing aftermath, explained
https://www.vox.com/2019/10/7/20902699/trump-syria-turkey-erdogan-invasion-kurds
原文摘自《美国政治》总第441期
本期内容：
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