【海图新译】传票摊牌可能给特朗普带来灾难
海图新译——
《传票摊牌可能给特朗普带来灾难》
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原标题：The subpoena showdown that could spell disaster for Trump
来源：CNN
伊利·霍尼格(Elie Honig)，CNN法律分析师，前联邦和州检察官。
内容摘要：美国国会周五发出传票，要求白宫就特朗普总统向乌克兰施压，要求其调查乔·拜登的行为提供一系列文件。一场围绕众议院新传票的法律纠纷似乎注定要扬起一场全面的法律斗争，这场官司将与1974年那则具有里程碑意义的裁决相呼应。作者认为，如果此案最终提交到最高法院，特朗普总统的未来可能会命悬一线。
美国国会周五发出传票，要求白宫就特朗普总统向乌克兰施压、要求其调查乔·拜登的行为提供一系列文件。
今天，特朗普政府阻止了一位美国大使在乌克兰调查中向国会作证。两党现在都在向最高法院摊牌，这可能会重新定义政府立法和行政部门之间的权力平衡。在历史意义上，这一结果可以与1974年导致尼克松总统辞职的决定相提并论。
众议院新传票大致要求提供就特朗普7月25日与乌克兰总统塞伦斯基通话相关的所有白宫文件，特朗普在通话中直言：“但我希望你能帮我们一个忙。”传票要求出示部分存储于高度机密电子系统中的文件，在这个系统中，7月25日的通话记录已被“锁定”。
据报道，文件包括与其他外国领导人的类似对话。水门事件记者卡尔·伯恩斯坦（Carl Bernstein）将该文件与导致尼克松辞职的白宫录音带进行了比较。
白宫不太可能会依传票行事。自特朗普宣布“我们正对抗所有传票”战略（we're fighting all the subpoenas）以来，他的政府就一直坚持其藐视国会传票的立场。而既然白宫最敏感、最具潜在破坏力的信息岌岌可危，白宫甚至可能会更加深入地挖掘这些信息。
如果白宫阻挠，国会可以在法庭上要求执行传票。鉴于兹事体大，国会可以尝试根据一项很少被援引的规则，迅速将此案提交最高法院审理，如果该案件“具有相当重要的公共影响，足以证明其偏离了正常的上诉惯例，并可要求该法院立即作出裁决”，该规则允许进行直接复审。
尼克松案确实根据这一规则直接从地区法院转到了最高法院。从1974年4月到7月，从向地区法院提起尼克松案到最高法院的裁决，耗时仅三个多月。
一场围绕众议院新传票的法律纠纷似乎注定要扬起一场全面的法律斗争，这场官司将与1974年那则具有里程碑意义的裁决相呼应，该裁决要求白宫向特别检察官提供尼克松的录音带。当时法院一致裁决——包括尼克松任命的三名法官(未来的首席大法官威廉·伦奎斯特（William Rehnquist）进行回避)，裁定尽管行政特权存在，但它并不足以允许尼克松拒绝交出那些指控有罪的录音带。两周后尼克松便辞职了。
我认为，关于特朗普传票的决定可能只有两种方式。首先，尼克松案认为，行政特权并不是防止犯罪曝光的大盾牌，而是主要旨在“保护军事、外交或敏感的国家安全机密”。因此，法院可以认定传票至少部分无效。但美国国会可能会回应称，特朗普挖掘政敌丑闻的做法不符合这一描述。此外，白宫已自愿披露了7月25日电话会议的记录摘要，那么它能有多敏感呢？
第二，现今最高法院的组成与1974年完全不同。九名现任大法官中有五位是共和党提名的坚定保守派人士——包括两名特朗普任命的大法官尼尔·戈尔索（Neil Gorsuch）和布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh），尽管首席大法官约翰·罗伯茨（John Roberts）显得越来越意识形态独立及不可预测。
如果此案最终提交到最高法院，特朗普总统的未来可能会命悬一线。尽管国会可以说已经有足够的资本进行弹劾：7月25日的摘要记录、国务院官员之间最近发布的一系列谴责性文字、以及白宫试图隐藏通话记录的证据。但执行传票的决定可能只是一个开始，这让国会能够发现乌克兰丑闻的更多内容，或许还有其他类似的事件发生。
特朗普如此违背传统的政治期望，很难想象他能撑下来。
问题环节
基思(德克萨斯州)：白宫认为，在进行有效的弹劾调查之前，美国众议院必须进行全面投票。这是对的吗？众议院共和党人难道不能传唤材料并提出他们自己的观点吗？
白宫在周二致众议院民主党人的信中发出通知，全面拒绝了国会发出的所有传票，以及与正在进行的弹劾调查有关的信息请求。从本质上说，这封信是在正规法律的掩护下纪念特朗普之前的宣言：“和所有传票(斗争)”。
白宫主要反对的是，众议院全体都没有投票来启动弹劾调查，这项调查由佩洛西在新闻发布会上宣布，没有任何正式的众议院行动来背书，这使得该调查“在宪法上无效，违反了正当程序”。白宫认为，众议院没有提供由《宪法》及基本公平所要求的“最基本的保护”，包括特朗普的法律团队盘问证人和传唤自己证据的能力。
《宪法》第一条广泛赋予众议院“唯一的弹劾权”。《宪法》、法规或先前的司法决定中没有任何规定表明需要众议院全体成员投票才能启动弹劾调查。然而，众议院决定启动对理查德·尼克松总统和比尔·克林顿总统的弹劾程序时，确实进行了正式投票。
白宫似乎有两个主要的战略目标。首先，白宫要求部分程序性保护（也可说是特权），包括传唤自己的证人和证据的能力。在尼克松和克林顿的案件中，众议院确实授予了少数党传票权力，但须以调查委员会的多数票推翻。
其次，白宫的目标很可能是迫使竞争激烈的地区中脆弱的民主党人投票支持弹劾调查(并有可能疏远反对弹劾的选民)或反对弹劾(并有可能疏远支持弹劾的民主党选民和独立选民)。
佩洛西毫不倾向于举行正式投票。这是小心衡量后的冒险之举。一方面，如果众议院通过并批准调查，佩洛西便消除了白宫对众议院传票的主要法律异议之一。(佩洛西举行投票而输掉的风险很小；作为议长，几乎只有在她知道自己有足够的票数支持该动议的情况下，她才会采取这一步骤。)另一方面，正式投票可以使共和党人获得包括传票权在内的让步，就像尼克松和克林顿的弹劾程序一样。
即使众议院投票决定展开正式调查，也不要指望白宫会突然开始遵守众议院传票。白宫在信中并没有承诺这一点。而且，鉴于白宫一贯的阻挠模式，我希望它以另一法律基础来对抗众议院传票：比如行政特权或绝对豁免权。因此，尽管众议院全体投票将击败白宫主要反对意见中之一，但国会调查人员仍需克服其他障碍，才能从行政部门获得证据。
加里(纽约)：谁是参议院弹劾审判的检察官？
如果众议院弹劾特朗普总统，那么它将任命一个由众议院“管理人员”组成的团队，在参议院的审判中提出弹劾案。在1999年参议院对比尔克林顿弹劾案的审判中，共和党控制的众议院任命了一支由13名代表组成的团队担任管理人员，并对克林顿提起诉讼。我预计本届众议院将包括前检察官亚当·希夫(Adam Schiff)、泰德·刘(Ted Lieu)和埃里克·斯沃韦尔(Eric Swalwell)等人。
总统将任命一组律师为他辩护。这些律师可以来自包括私人执业的任何地方。克林顿选择了一支实力雄厚的律师团队——包括白宫的法律顾问和私人律师。
然后，这100名参议员基本上是一个陪审团，在⅔投票中——100票中有67票——必须定罪并将其撤职。
戴夫(弗吉尼亚)：如果特朗普不知道或没有指挥这样的事情发生，那么其掩盖(将文件转移到另一台服务器)的罪责是什么？确实转移了记录的当事人是否有潜在的刑事责任？
如果特朗普不知道或直接将7月25日乌克兰通话记录转移到一个单独的电子系统，那么他就不承担刑事责任。即使采取了有利于或保护某一人的非法行动，除非该人以某种方式参与了该行为，否则不得起诉该人。
任何参与将记录转移到单独系统的人都可能面临妨碍司法或篡改证据的责任，但这将取决于此人的知情情况及意图。例如，如果行政助理被指示实际移动记录，但不知道文件是什么或为什么要移动，该人将不承担刑事责任。但如果一名白宫工作人员下令转移这些记录，意图隐瞒调查人员，或意图隐瞒未来可能的调查，那么刑事指控很有可能适用。
据白宫一位高级官员称，移除记录稿的指令来自国家安全委员会律师，他们“指示对机密文件进行适当处理”。白宫官员还说，由于文字记录是机密的，把它转移到另一个系统是没有错的。
安妮(加利福尼亚)：威廉·巴尔能被迫回避乌克兰案吗？
总检察长绝对应该回避乌克兰案，但不能强迫他这样做。
巴尔现在是本案的证人。特朗普在7月25日与泽伦斯基的电话中一再提到巴尔。特朗普在一段话中对泽伦斯基说：“任何能与我们司法部长合作的事情都可以。”
我们还不知道巴尔是否真的做了特朗普说他会做的事情，司法部声称特朗普从未联系过巴尔与乌克兰人合作。司法部还否认巴尔与乌克兰人有任何接触。
不管怎样，巴尔现在有问题要回答。特朗普或其他人是否曾要求巴尔与乌克兰联系？巴尔知道特朗普、朱利安尼和乌克兰之间的交流内容吗？无论如何他现在成了证人，这是拜特朗普所赐。
这么看来，虽然巴尔确实应该回避，但法律上本身没有任何机制可以强迫他这样做。这取决于巴尔的决定，而他已经搞砸了。
贝基(德克萨斯州)：司法部拒绝调查特朗普与乌克兰的交易，因为他们认定竞选丑闻不是“有价值的东西”。你同意这个结论吗？
不，我认为司法部搞错了，而且考虑到巴尔曾偏袒过特朗普，这也许是有意为之。
向外国国民索取与竞选有关的“捐赠物、捐款或其他有价值的东西”属于联邦犯罪。据CNN报道，巴尔所在的司法部甚至决定不对乌克兰问题展开调查，因为其声称针对竞选对手的政治污点并不是一件“有价值的事情”。这份声明漏洞百出，所以我怀疑这会让人对司法部的真实动机产生疑问。
联邦选举委员会已经认识到涉外禁令的“广泛范围”，并表示“即使商品或服务的价值‘可能是名义上的或难以确定的’，”这种捐献也可能是非法的。这也可以归结为常识：如果选举对手身上的污点没有价值，那么为什么竞选活动通常要花费数万美元(或更多)在对手调查上？
本文由海图编译
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