【海图新译】中美对抗中痛苦的东南亚：请不要逼我们做选择！
海图新译——
《中美对抗中痛苦的东南亚：请不要逼我们做选择！》
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原标题：Don’t make us choose: Southeast Asia in the throes of US-China rivalry
文章来源：Brookings
周思哲（Jonathan Stromseth），布鲁金斯学会李光耀东南亚研究中心主任，布鲁金斯学会外交政策研究中心、东亚政策研究中心和约翰·桑顿中国中心高级研究员
内容摘要：过去一年，中美两国在东南亚的对抗明显加剧。本文记录了2018年到2019年亚洲主要几场峰会中的各种事件，重点考察了中美各自的战略方针和东南亚国家的反应。作者认为，东南亚国家对美国“印太战略”的提议反应消极，拒绝疏远中国，长期来看有损美国自身利益。因此他提议，美国应该改变其外交方针，加速推进与东南亚国家的合作议程，同时对中国采取以合作为基础、软硬兼施的策略，维持其在该地区的影响力。本文是布鲁金斯学会同名报告（Don’t make us choose: Southeast Asia in the throes of US-China rivalry）的摘要。
过去一年，中美两国在东南亚的对抗明显加剧。本报告按时间顺序记录了2018年末亚洲主要的几场峰会：2019年4月的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年5月到7月的香格里拉对话（the Shangri-La Dialogue ）和8月份举行的第34届东盟峰会中发生的各种情况。报告聚焦于中美的地缘经济竞争，调查了美国和中国的不同战略方针，并仔细研究了东南亚地区的反应。报告还特别考察了东南亚国家对特朗普政府“自由和开放的印太战略”（Free and Open Indo-Pacific ，FOIP ）的反应。该战略特别提到了中国在追求地区霸权，并利用“掠夺性经济”胁迫其他国家。此外，此战略还要求东南亚国家在“自由”和“压迫”两种印太平洋秩序中做出明确选择。
但是，东南亚国家现在关心的并不是中国在该地区日益增强的影响力，因为他们认为这是一个不可阻挡的趋势，只是需要好好管理；而是特朗普政府的强硬言论，无论这些言论的初衷是什么，其已经使各国认为需要在中美之间做出选择。在东南亚，这种做法可能会伤及美国的自身利益，因为各国会展望未来，预估二三十年后中国的经济实力，并且计算和它们和中国相互依赖的可能性和机会。最终，美国的盟友和地区伙伴更倾向于和中美都建立一个建设性的友好关系，并抵制美国要求他们疏远中国的压力。
东南亚各国领导人就这些问题发表的讲话很有启发性。在香格里拉对话中，新加坡总理李显龙发表了大胆的主旨演讲，他警告称，随着中美紧张局势不断升级，“世界正处在转折点”。他说，如果“印太合作”的提议具有包容性并可以加深区域一体化，那么就会受到欢迎，但这些提议不应该破坏东盟的相关协定或“制造敌对集团，加深断层线或是强迫各国选边站。”印度尼西亚主席佐科·维多多（Joko Widodo）则呼吁一个包括中国在内的印太秩序愿景，宣称东盟和中国除合作之外别无选择。就连美国最坚定的盟友澳大利亚也表示，其不会在中国和美国之间选边站，总理斯科特·莫里森（Scott Morrison ）在2018年11月访问新加坡时说：“我们和中美的关系虽然不同的，但都是成功的，澳大利亚不需要选择也不会做出选择。”
报告认为，鉴于目前的情况和该地区国家的反应，特朗普政府应该缓和言辞，调整对东南亚的战略和外交方针，以免美国在这个区域被边缘化。比如，在基础设施建设领域，政府应该加快计划的实施，与长期合作伙伴共同建立一个可持续的、透明的和环境友好的经济模式。然而，这种活动的目标不是对抗中国的“一带一路”倡议，而是要制定一个极具吸引力的替代方案，并凭借着这种强势地位重新与中国接触。报告还列举了从支持区域一体化建设，到在气候问题上与中国直接接触等一系列其它政策建议。
最终，报告还探究了，在全球的层面上，东南亚问题可以对我们思考中美政策和中美关系有什么帮助。虽然东南亚不是唯一在中美竞争中承受压力的地区，但它的案例很有启发性，因为中国在东南亚的崛起更为显著，并且视该地区为更广泛区域的大国竞争的试验场。但是，美国也需要认识到，在面对全球性挑战时，中美的合作是必不可少的。与此同时，美国应该用自己的方式，在为东南亚各国带来经济和政治利益的基础上与它们合作，而不应该将其看作是中美竞争的角斗场。这是美国在东南亚保持其尊严和影响力的最佳方案。
本文由海图编译
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