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【人工智能】大数据时代营商环境的“上海样本”
《大数据时代营商环境的“上海样本”》
上海营商环境的改革以“一网通办”为拳头产品，“减少环节”“缩短时间”是该平台最明显的成效。同时以新技术为底色的改革手段，也带动了政府职能的转变。“上海样本”的启示在于，有效利用大数据提升政务服务效能，可助力营商环境体制改革。
正文
“从奠基到预备生产，特斯拉上海超级工厂只花了10个月的时间。”2019年10月24日，特斯拉在官方微博晒出超级工厂在上海临港开工建设的成绩单，并为这条微博加上了一个“超级速度”的标签。
回顾上海优化营商环境的历程，可大致分为三个阶段：
第一阶段
2017年12月22日，上海出台56项营商环境改革措施，号称“营商环境改革1.0版”，“一网通办”政务服务网络平台的建设成为改革重点。2018年3月，上海市政府发布《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，同年4月成立上海市大数据中心，10月“一网通办”正式上线运行。
优化营商环境的过程，也是政府职能转变的过程。上海“一网通办”网络平台之所以成为改革重点，其核心在于推动从“以政府部门为中心”到“以用户为中心”、从“人找服务”到“服务找人”和从“找部门”到“找整体政府”的转变。
到2018年底，上海市政府各部门共有1274个事项接入了“一网通办”全流程一体化在线服务平台，90％的事项实现了“只跑一次、一次办成”，99％的民生服务事项实现全市通办。
第二阶段
2019年2月11日，上海市营商环境改革2.0版启动，共出台108项改革措施。3月，上海市发改委发布《上海市进一步优化营商环境实施计划》，提出继续深化世界银行营商环境评价对标改革，以“一网通办”和自贸试验区制度创新为突破口，改善营商环境的制度问题。4月，上海召开“一网通办”工作推进会议。10月，“一网通办”总门户上线运行一周年。上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会透露，简政放权工作还在推进，“一网通办”需要进一步取消和调整行政审批，已由市政府决定取消15项、调整2项，近期还将再取消17项、调整2项。
第三阶段
2019年10月26日，上海召开新闻通气会解读世界银行《2020营商环境报告》。上海市发改委副主任朱民表示，上海已初步制定优化营商环境3.0版，其总体思路是“三个不变”：即系统深化推进“放管服”改革的要求不变，对标国际最高标准、最好水平的改革方法不变，将增强企业获得感作为首要评价标准不变。
总结上海营商环境改革的三个阶段，可以看出“一网通办”成为改革的重要突破口，“减少环节”“缩短时间”是该平台最明显的成效。同时以新技术为底色的改革手段，也带动了政府职能的转变。上海坚持市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，持续不断的努力收到了成效。世行报告显示，上海在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中，办事环节平均压缩了30.5%，办事时间平均压缩了52.8%：
营商环境是一个城市吸引力、创造力和竞争力的根基，要赢得城市发展的主动权，不能依赖于优惠政府的朴素比拼或低成本要素的简单竞争。优化营商环境是投资未来的重要法宝之一。大数据时代，商业生态系统中的数据与业务相互融合，对营商环境的改善提出了全新要求与挑战。利用海量和多源的网络数据构建新型的营商环境指数，以实时动态地反映营商环境的变化是一个新的课题。同时，“上海样本”的启示在于，有效利用大数据提升政务服务效能，可助力营商环境体制改革，为促进城市高质量发展、打造城市核心竞争力奠定基础。
（本文作者：刘仪）
原文摘自《人工智能资讯周报》总第53期
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