【东南亚观察】“科伦坡计划”中，澳大利亚和印度尼西亚谁是赢家？
SOUTHEAST ASIA INSIGHT |《东南亚观察》
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从“科伦坡计划”看澳大利亚对印度尼西亚的国际援助及其影响
摘要：澳大利亚作为南太平洋地区的核心国家，毗邻东南亚，与印度尼西亚隔海相望。澳大利亚从上世纪中期开始推行“科伦坡计划”，为亚洲多国提供国际援助，印度尼西亚则是其在东南亚的主要受援对象之一。随着针对印度尼西亚的国际援助项目不断开展，澳大利亚在项目设计中的利益考量与项目开展后的实质成果均受到了世界的关注。
“科伦坡计划”是世界上第一批援助计划之一，它在20世纪50年代由英联邦国家发起的，旨在通过以资金和技术援助、教育及培训计划等形式的国际合作来加强南亚和东南亚地区的社会经济发展。澳大利亚在二战后便以施援国的身份加入“科伦坡计划”，是该计划的首倡者和主要推动者。东南亚国家在遭受了第二次世界大战带来的破坏与冲击之后，恢复社会秩序、开展粮食生产成为了该地区的首要问题。“科伦坡计划”通过经济增长的方式来帮助东南亚国家实现政治稳定，从而维护了印度洋以及太平洋周边的地区安全。现今，印度尼西亚作为澳大利亚对外援助的最大接受国，双方在经济、教育以及难民问题等多个领域展开合作，确立援助项目。
澳大利亚对于对印尼展开国际援助的利益考量
印度尼西亚作为世界上最大的群岛国家，与澳大利亚隔海相望，也是澳大利亚重要的近邻。20世纪50年代初，时任澳大利亚外长佩尔西·斯彭德（Percy Spender）就曾经强调：“世界上没有任何国家可以逃脱他们的区域位置，这应当被当成公理记在每一个澳大利亚人的心中。”印度尼西亚与澳大利亚紧密的地缘关系意味着双方在经济、安全等多领域拥有共同利益。澳大利亚开展国际援助既出于人道主义考量，又具有维护自身国家利益的目的。
国家安全是国家利益的核心，澳大利亚通过“科伦坡计划”对于印度尼西亚进行援助的主要考虑是其安全利益。“科伦坡计划”的实施与开展发生在冷战的大背景下，面对着意识形态阵营选择问题，澳大利亚将东南亚地区视作自身面对其他意识形态不同的亚洲国家的“前沿防御”。而在这一区域中，印尼又在“前沿防御”中起到了支点作用：它横穿赤道南北，地跨亚洲和大洋洲，位于马六甲海峡的南岸，具有重要的战略地位。在澳大利亚以苏联为假想敌时，它认为敌人在进攻澳大利亚本土时，必然难以绕过印度尼西亚，因此澳大利亚十分重视印尼的军事力量建设和其社会政治稳定。与此同时，两国作为海上近邻，共同面临着诸多非传统安全问题的威胁，如非法捕鱼、毒品泛滥与恐怖主义等。只有促进两国相互之间的协同共治，一道加强周边地区稳定，才能有利于推进维护澳大利亚的国家安全。
此外，“科伦坡计划”中澳大利亚对于印尼的援助本质上也是从自身经济利益出发的。二战后，澳大利亚政府为了发展本国经济，一方面力求开拓更大的海外市场，另一方面推动产业发展模式的转型。澳大利亚本土地广人稀，不缺乏资金和技术，但是资源开发有限。印尼作为群岛国家，陆地面积有限，却拥有着世界第四大人口，市场潜力巨大。澳大利亚通过对于印度尼西亚的援助，在打开该国市场的同时，通过利用印尼丰富的劳动力资源推动本国的能源开采与产业升级。同时，澳大利亚对于印尼开展援助有利于加强两国人民之间的交流，提升两国关系，改善澳大利亚在世界上的国家形象。通过在印尼开展卫生教育、基础设施等援助项目，促进民间文化交流，使得澳大利亚在增强了自身对于东南亚的影响力。而其对于印度尼西亚在海啸、地质灾害等事件中进行的人道主义援助，使得澳大利亚赢得了国际社会的认可和赞扬，树立了良好的国家形象。
澳大利亚在“科伦坡计划”中对于印尼的国际援助项目
澳大利亚在“科伦坡计划”中对印度尼西亚开展的援助形式多样，涉及的领域广泛，这些项目可归为经济基础建设、民主与法治建设以及社会基础设施与公共服务建设三个方向。早在上世纪70年代中期，澳大利亚对于印尼的经济援助就占据了其对于东南亚国家总援助支出的三分之二。随着进入21世纪，印尼早已成为澳大利亚主要的对外援助对象之一。2000年至2015年间，该国在澳大利亚对外援助总支出中所占比例呈上升趋势，获得的援助经费不断增加。2016年以来援助支出的总金额虽然有所下降，但印尼依旧在澳大利亚对外援助的项目中扮演重要角色。以2018-19财年为例，根据澳大利亚外交事务和贸易部公布的数据显示，在过去的一年里澳大利亚对于印尼政府的开发援助支出就高达3.316亿澳元，使之成为印度尼西亚的第五大援助国，仅排在日本，德国，美国和法国之后。
美国广播公司发布的自2001年至今澳大利亚三大主要的受援国的统计数据，其中可以看出对于印度尼西亚的经济援助一直保持在较高水平。https://www.google.com/amp/amp.abc.net.au/article/10381466
其中，印尼的社会基础设施与公共服务一直都为澳大利亚援助的重点方面，其比例始终保持在援助总支出的一半以上。其中，教育援助是最主要的项目。对于印尼的教育援助中有两大重点项目，一是始于2006年4月的澳大利亚-印度尼西亚基础教育项目(Australia-Indonesia Basic Education Program，AIBEP)，该项目的目标是支持印度尼西亚政府在弱势地区增加公平获得高质量教育的机会。该项目通过建造正规学校，提高教师质量，为印尼贫困家庭学生提供基础教育并提高其升学率。二是援助是澳大利亚于2005-2010年间在印尼开展了伊斯兰学校学习援助项目(LearningAssistance Program for Islamic Schools，LAPIS)。在当地人口中信奉伊斯兰教的人口占据了总人口近九成，伊斯兰教育在印尼属于国民教育体系的一部分。该项目的目的是提高伊斯兰学校的基础教育质量。除此之外，澳大利亚在2014年发布了“新科伦坡计划”支持亚太地区的学生去往澳大利亚留学。其中尼为该计划的试点地区，通过给印尼学生设置更多奖学金名额，鼓励当地更多有机会的学生前往澳大利亚获得高等教育。
澳大利亚政府充分重视在印度尼西亚的社会基础设施与公共服务建设项目，除了教育与知识领域，澳大利亚还在医疗保健、水源与卫生、交通设施等方面进行施援。另外，除了社会基础设施与公共服务建设方面的援助之外，澳大利亚从加入“科伦坡计划”开始就十分重视对于印尼的经济援助，帮助该国进行经济治理。澳大利亚对于印度尼西亚在经济建设与服务这一大类的援助基本保持在总体支出的四分之一。其中，以通讯项目为代表的机器和设备援助为澳大利亚主要的经济施援内容。此外，澳大利亚还开展保证该国宏观经济和金融的稳定性，提高征税的有效性和廉洁性等方面的项目，提高印尼政府的执政能力和法制建设。每当印度尼西亚有灾难发生，澳大利亚都积极主动地提供了人道主义和紧急救援援助，除近年发生的地震、海啸等自然灾害之外，澳大利亚还在2014年印尼亚航QZ8501空难中投入人力物力参加搜救工作。
综合以上内容，可以见得澳大利亚政府依照“科伦坡计划”在多个领域制定相关项目，规划并投入大量预算全方位同印度尼西亚开展合作来长期对其施以国际援助。
澳大利亚对于印度尼西亚采取国际援助的成效及其影响
澳大利亚对印尼官方发展援助的总开支中，大部分都是通过印尼政府进行的国家与项目援助。根据澳大利亚外交事务和贸易部公布的信息显示，经济援助对于印尼当地社会稳定以及转变经济发展模式起到了较大作用。澳大利亚与印尼在农业和能援建设项目等领域长久以来的密切合作为两国带来实实在在的利益。通过向印尼提供农业生产的协助与支持，澳大利亚政府推动当地粮食产量增加，农业市场扩大，从而提高农村地区人口收入。
社会基础设施与公共服务的援助项目在不同领域取得了不同程度的效果。其中，以世界银行、澳大利亚与印尼三方共同开展的低收入社区用水卫生项目(Water and Sanitation for Low Income Communities Project，PAMSIMAS)为代表的医疗卫生建设项目仅在2018年一年，便使得约1610万人的用水设施得到改善，超过1540万人的卫生设施得到改善。澳大利亚通过帮助印尼基础设施建设有效的提高了当地国民身体健康以及生活质量。在教育领域，澳大利亚与印尼政府之间的合作为提高当地教育质量奠定了坚实的基础，使得贫困家庭的孩子能够上学并完成九年教育。文化教育的国际援助项目使得印尼青年一代对于澳大利亚国家的整体形象持有较为正面的印象。澳大利亚通过发展留学产业，设立奖学金项目，接收并资助印尼留学生这一举措，在打压本国内部的种族主义倾向的同时为国家赢得了良好的国际声誉。
为配合“科伦坡计划”的开展，澳大利亚与印尼在1959年签订贸易协定，推动两国经济来往。随着印尼成为东南亚最大经济体，双方在汽车和纺织行业，矿产企业等方面不断加强经贸合作，双方更是在2019年签署了《印尼-澳大利亚全面经济伙伴关系协定》。这些经济上努力的进一步提升了澳大利亚的政治形象，加强了两国彼此之间的关系，改善了澳大利亚自身的外交环境。
结语
澳大利亚与印度尼西亚两国之间的合作项目成效明显，无论是对于施援方还是受援方都具有着重要的意义。印尼国家的安定有利于澳大利亚自身的安全，澳大利亚所提供的国际援助符合其长期以来的对外战略。澳大利已和印尼在政治、经济、教育合作等方面所开展的国际援助项目对于两国未来的发展都具有重要的意义。
（王思冲）
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