【外刊跟踪】一带一路会突破在欧洲进程中的瓶颈吗？

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海图新译——

《一带一路会突破在欧洲进程中的瓶颈吗？》

By

Dr. Valbona Zeneli

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本期编译：陈虹宇 海国图智研究院研究助理

本期校对：巫   彤 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：Is Italy’s Economic Crisis an Opportunity for China?

来源：The Diplomat

作者信息

瓦尔博纳·泽内利博士（Dr. Valbona Zeneli）是乔治·马歇尔欧洲安全研究中心战略行动部主任；米歇尔·卡普里亚蒂博士（Dr. Michele Capriati）是意大利巴里大学政治学系经济政策教授。

编译摘选

内容摘要：意大利是中国“一带一路”倡议的重要组成部分，占据着重要的地理位置。意大利希望通过加入“一带一路”倡议来为其贸易和投资带来新的机遇，然而，自2010年来，中意两国总体贸易水平几乎保持不变，中国对意大利投资也并未达到理想水平。此外，2019冠状病毒病疫情对意大利经济冲击巨大，意大利应同欧盟一道利用好经济政策工具以应对健康和经济冲击。

意大利是中国在欧洲地缘经济利益中最重要的国家之一。它是先进和传统产业以及国际公认的品牌和技术的战略性资产的来源，同时也占据了中国二十一世纪海上丝绸之路的重要地理位置，是“一带一路”倡议的一个组成部分。中国目前正寻求扩大从地中海到北欧的贸易通道，获得意大利的港口基础设施是该过程的一个优先事项。

2019年3月，意大利成为了“一带一路”倡议的正式成员，是率先加入中国主导平台的七国集团成员国，也是15个“一带一路”欧盟成员国中最大的经济体。意大利作为欧洲第三大经济体，占欧元区GDP的 15%，将意大利包括在“一带一路”中对中国在欧洲的雄心壮志具有重要的象征意义，这表明中国在世界上具有越来越高的国际地位。罗马和北京签署的雄心勃勃的“一带一路”谅解备忘录包括50项协议，涉及经济、文化和基础设施领域。然而，该倡议对意大利预期的经济提振尚未实现，而在欧盟和美国的批评声中，与中国的距离大幅拉近所产生的影响，在意大利引发了一场真正的政治辩论。

意大利作为“一带一路”成员：好处是什么？

意大利希望，加入“一带一路”将为其在贸易和投资方面带来新的机遇。自21世纪初以来，中意两国贸易增长了5倍（从2001年的96亿美元增至2019年的499亿美元）。然而，自2010年（495亿美元）以来，中国和意大利之间的总体贸易水平几乎没有变化。与此同时，意大利的贸易逆差不断增加，2019年达到了209亿美元，而意大利对中国的出口下降，仅去年一年就下降了6.1%。2019年，中国是意大利的第三大进口伙伴，意大利超过7%的进口来源于中国。中国也是意大利第九大出口伙伴，仅占意大利2.9%的出口，产品主要包括电子设备和机械。

在中国对外直接投资方面，意大利是欧洲前三大投资目的地之一，仅次于英国和德国。从2000到2019年，中国累计对意大利直接投资达到174亿美元（159亿欧元），2014和2015年达到投资高峰。如果考虑包括贷款在内的投资和建设合同，投资总额达到255亿美元，这主要集中在能源（65亿美元）、交通（87.5亿美元）、技术（40亿美元）和金融（28亿美元）。中国国有企业中国化工以79亿美元收购了全球最大的轮胎制造商倍耐力（Pirelli）17%的股份。中国投资者也通过中国人民银行对意大利证券交易所市场展示出了兴趣，他们购买了价值40多亿美元的意大利联合圣保罗银行（Intesa Sanpaolo）、裕信银行（Unicredit）、埃尼集团（Eni）、意大利国家电力公司（Enel）、意大利电信（Telecom Italia）、忠利集团（Generali）和意大利国家电网（Terna）等公司的股票。

然而，近年来，投资方面一直令人失望。去年，意大利未能吸引到很多中国的项目，尽管双方签署了29份总价值为28亿美元的协议，其中包括中国交通建设集团公司与的里雅斯特和热那亚港口之间的协议。尽管华为在2019年7月宣布了一项未来三年31亿美元的投资计划，但此后意大利政府在中国人权记录和限制华为技术进入第五代移动数据网络（5G）方面的立场变得更加强硬。去年12月，意大利议会情报和安全委员会建议政府“非常严肃地”考虑禁止华为和其他中国设备供应商参与意大利的5G移动网络建设。但孔戴政府的回应是，现有的审查程序，包括所谓的“黄金权力法案”，在保护战略资产方面（涵盖国防、国家安全、交通和高科技领域，包括5G技术）已经足够了。

2019冠状病毒病危机及其经济后果

自2020年2月以来，意大利的经济形势已被完全改变。由于意大利受到了二战以来最严重危机的阻碍，并已有2万多人死于2019冠状病毒病，意大利经济将可能遭受该国历史上最严重的衰退。

随着遏制这一流行病所必需的国家经济活动的逐步停止，2019冠状病毒病的传播已造成了一场不可预测的市场冲击，包括需求和供应两方面的冲击。甚至在2019冠状病毒病危机之前，意大利就一直面临着收入停滞，人均收入与20年前持平，其经济正面临着12%的失业率和占GDP的133%的主权债务。当前卫生灾难造成的经济打击将带来更可怕的后果。

意大利统计局（Istat）指出，仅3月份消费者信心指数就比上月下降了9.9%，经济景气指数也下降了17.6%。意大利工业家联合会（Confindustria）估计，在最乐观的情况下，第二季度GDP与2019年底相比下降10%，2020年下半年将重新有所回升，然而，这仍将受到商品和服务需求疲软的阻碍。据估计，到2020年底，意大利的GDP将下降6%，消费方面将下降6.8%，投资方面将下降10.6%。

股票价格已出现暴跌。短短几周内，意大利富时MIB指数已达到了2012年以来的最低水平，并有40%的收缩，这尤其影响到银行和保险公司。在这种情况下，许多在危机前状态很好的意大利公司现在面临着落入外国人手中的风险。这似乎是欧元区危机后所发生事情的重演，但这一次情况要更加糟糕。

在前一次危机中，中国（主要通过收购意大利公司进行的）投资从2010年的1亿欧元，增加到了2015年的76亿欧元。

“黄金权力法案”的扩展

由于担心陷入困境的本国企业会被外国企业以低廉的价格收购，意大利政府迅速展开干预，以保护本国企业。截至2020年4月8日，“黄金权力法案”已扩展到医疗、金融、保险、土地和基础设施、原材料、机器人和媒体等多个领域。

意大利面临的挑战是，在面临如此严峻的经济形势和大多数企业面临破产风险的情况下，保护本国企业免受外国收购的可能性是有限的，并且很难实施。意大利政府的一个中间解决方案可能是通过公共投资基金进行资本结构调整。现阶段，意大利政府正采取措施，通过向家庭提供补贴来遏制危机最直接的影响，但目前还没有保护企业免于破产的真正计划，企业只能获得4000亿欧元的国家担保贷款。其他的欧盟资源预计将在未来几天包括在这些干预措施中。

中小企业是意大利经济的生命线，其面临的风险尤其大。在未来，我们可能会看到中国公司以低于1亿欧元的价格收购意大利的中小企业，这是我们在过去几年已看到的趋势，因为投资筛选准则不太重视小企业。当前的危机将为中国投资者创造更多的购买机会。

目前最关键的问题是制定一项超出紧急情况、以刺激经济重启的战略计划，这将需要直接刺激公共支出，并开始对公共部门进行大规模投资。我们需要这样一个计划来促进对总需求的影响，但研究表明，这将需要财政援助，而目前超过2.5万亿欧元的债务将是不可持续的。

需要欧洲的回应

意大利并非唯一一个陷入疫情大流行危机的国家，整个欧盟将不得不一同应对卫生和经济冲击。今后几个月将是重建不仅限于意大利、而是整个欧洲大陆的经济结构的关键期，在这个过程中我们需要公共资源。这将成为一个欧洲地缘经济问题。所有欧盟国家担保的债务证券（欧洲债券，Eurobonds）可能是其中一种工具。然而，所有国家共同担保债务的问题，只是朝着克服欧盟机构的其中一个局限（缺乏联合财政工具）迈出的一步。货币政策十分普遍，但财政政策仍是各国独有的权限。

在大国竞争的时代，像中国这样自信的、在国际社会中扮演着不同的角色的大国越来越多，在卫生和环境方面存在着系统性问题的情况下，如果欧盟没有充足的经济政策工具，那将是不可被接受的。或许，当前的疫情大流行将是一个解决威胁欧盟未来的问题和重新界定其机构作用的机会。

本期外刊精选

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1《报业辛迪加》（Project Syndicate）：疫情大流行时代的创新

http://dwz.date/an6f

2《外交事务》（Foreign Affairs）：若政府采取措施，科技能够帮助解决冠状病毒危机

http://dwz.date/an4K

3《经济学人》（The Economist）：太多的可能性，太少的时间

http://dwz.date/an59

4《外交学者》（The Diplomat）：意大利的经济危机于中国而言是机遇吗？

http://dwz.date/an6q

5《华盛顿邮报》（The Washington Post）：特朗普几乎没有什么可失去的，这就是他想重新开放经济的原因

http://dwz.date/an4X

6《英国金融时报》（Financial Times）：美国油价历史首次跌破零

http://dwz.date/an5v

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