【拉美观察】阿根廷的腐败乱象，乱到你无法想象

阅读全文 大约需要10分钟

  摘要  

【摘要】自20世纪90年代以来，腐败丑闻在政治生活中屡见不鲜。在拉丁美洲，腐败丑闻成为民主政治的特征之一，以至于在此期间，一些行政部门仍与腐败指控密切相关。
本文第一部分评估了阿根廷早期(1990-2001)腐败丑闻浪潮的动态，并讨论了媒体所调查的一系列案例的主要特征。随后，本文重点讨论了当时的立法和国家驱动的制度创新。其中回顾了国会讨论过的法案，并更详细地关注了20世纪90年代末反腐办公室（OA）的创建。最后一部分通过比较丑闻和公共政策背后的腐败问题来评估这两种解决方案之间的脱钩程度。

Abstract

20世纪90年代阿根廷腐败丑闻的滋长

20世纪90年代常被认为是世界各地腐败丑闻滋生的关键时期。阿根廷也不例外，在此期间，该国出现了一波重大的腐败丑闻。

投诉引发丑闻，区分不同类型的投诉者有助于理解包含丑闻的政治动态。

出乎意料的是，腐败丑闻的主要投诉者并非记者，而是政客。从这个意义上说，过去十年间，腐败指控从广义上来看似乎已成为一种资源和政治斗争的工具。

此外，重点关注被告成为大势所趋。这种个人化的关注与丑闻本身的意义密不可分，因为丑闻首先会冲击被告的道德地位。尽管为腐败行为解释或辩护往往诉诸更复杂和集体化的层面，但丑闻主要还是与某些人物的行为相关，他们的道德操守遭受质疑。

丑闻的主要影响之一在于公职人员辞职或被解雇。因此，惩处应当被视作腐败丑闻的一个基本要素。从这个意义上讲，尽管各免职官员的背景截然不同，但我们可以将丑闻基本理解为一种罢免政府官员的机制。
第一波腐败丑闻表明，丑闻作为政治斗争中一个反复出现的元素，一定会成为挑战政治阶层的关键性武器。那些最典型最重大的丑闻事件，一方面显示了投诉者以及被投诉者的不同，另一方面成功导致可能的主要后果：被起诉者遭受解雇。

反腐政策的由来及主要方面

在上世纪90年代，反腐措施的部署与1991年以来政府官员日益增多的丑闻息息相关。在第一阶段，这些措施涉及议会行动，主要是针对腐败行为的刑事诉讼。然而，在过去十年间，透明度政策逐渐与国际反腐标准挂钩。
第一个重要的发现是自1983年阿根廷最后一个军事独裁统治结束后，直到1989年，国会没有收到任何与反腐败相关的法案。相比之下，接下来的十年(1989-2001年)共提出了141份相关法案。自上世纪90年代初以来，提交的法案数量出现了不规律增长。这说明有关部门在此期间为制定反腐败立法不断努力。
在立法产出方面，对腐败的惩处在这十年间大为盛行。新的法案经常争取对危害公共行政罪严加惩罚，法学家为此提出了新的类别和定义，试图全面捕获这些罪行。但大部分立法项目根本没有得到批准。
梅内姆政府成员起草的法案对毁誉、书面诽谤和口头诽谤提出了更为严厉的惩罚，这在某种程度上是对最初指控的回应。
与之相似的是，某些法案试图为公职人员建立一套管理体系、道德高度或行为准则。这些倡议后来被称为“公共道德法案”。然而，正如一份官方报告所指出的，这一过程的结果是一个非常复杂、甚至相互矛盾的公职监管框架。
与它的前身公共道德办公室相比，反腐办公室被设想为一个职能更广的机构，拥有更大的执行权力。然而，反腐办公室仅作为行政部门的一部分，缺乏自主权和财政自由。因此，机构政策基本上是由新政府制定，主要针对过去行政犯罪的调查。
在执政联盟执政期间，反腐办公室的调查处被明显削弱。2000年，参议院的贿赂丑闻使执政联盟政府遭遇了最严重的危机。毫无疑问，这一事件带来了反腐办公室最大的制约因素之一，这也解释了为什么在未来的几年里，该办公室会表现得如此低调。 结论：透明度政策能否与反腐败要求相适应?腐败丑闻成为了阿根廷政治生活的一个重要特征。与此同时，针对这一问题的政策回应也开始变得清晰起来。出现和巩固新反腐败模式是这一时期最重要的特征之一。这一模式在以国际水平制定反腐标准的同时，还在国内将那些有能力在当地实施这些改革的政治家力量整合起来，显示了这两者之间的一种有趣的同步现象。
在整个过程中，我们可能会看到丑闻逻辑与公共政策逻辑之间的严重脱节。腐败交易的运作或公共利益与私人利益之间的冲突，也往往会在强调公职人员或职业政客参与的背景下消失。因此，政客、政治以及其他社会行为者之间的关系似乎是分裂的，他们要为腐败问题的原因和后果承担责任。
政府对腐败丑闻激增的回应，最初与对这些案件进行刑事处理的要求密不可分。在20世纪90年代，大多数法案都设法增加或编纂对危害公共行政罪行的惩罚，这种增长与公众舆论的高潮同时出现。然而，正是通过这种方式，腐败丑闻所煽动的个别和引起共鸣的案件逐渐与透明政策议程失去了联系。在我们的案例中，反腐办公室的调查方面尤其如此。缺乏自主性是导致该机构表现低调和注重过去的案例的一个关键特征。
以上情况形成于上世纪90年代，当时阿根廷即将爆发第一波腐败丑闻。今天，我们正在目睹第二波丑闻浪潮，其范围和表征继续发展扩大。因此，考虑到这种情况，我们有必要提出如何重新制定和更新改革和透明度政策的议程。
（本栏目系编译拉丁美洲政治期刊的重磅学术文章 如有不妥 请联系海图国智研究院。）

原文摘自《拉丁美洲观察》总第16期

本期内容：

选举追踪—玻利维亚2020大选跟踪系列（四）顾问专栏—对抗还是合作：经济发展与生命健康时政观察—重返军事独裁年代重磅编译—阿根廷的腐败丑闻与反腐政策
新书推荐—《我们是古巴！》

《拉丁美洲观察》由海国图智研究院独家出版，旨在国际关系视角下，观察、跟踪拉丁美洲地区的政治和经济秩序，从区域、国别和议题三种角度出发，为拉丁美洲地区的学者、企业和普通读者了解时事热点问题、大国内政外交、区域重要议题三大内容。请有意订阅本刊的读者继续关注我们的公众号！欲获取原文请点击阅读原文处下载。

欢迎订阅

· 微信推送——请关注“海国图智研究院”公众号

· 网站推送——请收藏我们的网站www.intellisia.org （推荐√）

· 邮件推送——请扫描下方二维码登记邮箱信息，每日接收新鲜、深度的时政洞察

往期精彩回顾：