【一带一路】“丝路一家亲”：民间行动如何助力全球抗疫

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SOUTHEAST ASIA INSIGHT |《东南亚观察》

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VOLUME # 1

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摘要：随着全球各国之间的依存度不断增加，全球性问题的发生也更加棘手和紧迫，优化和完善全球治理体系也显得更为重要。在新冠肺炎疫情肆虐全球的当下，全球的公共卫生治理体系面临着严峻考验，由中国民间组织国际交流促进会发起的“丝路一家亲”民间抗疫共同行动充分整合和利用各国的政府和民间资源，向“一带一路”沿线国家提供了切实有效的援助。这不仅是中国参与全球治理的创造性举措，也为完善全球治理体系贡献了实践层面的经验。

一、全球治理与国际公共卫生事件

近年来，“全球治理”一词变得越来越时髦，他的提出与世界政治的演进密切相关。上个世纪九十年代，随着美苏两极格局的结束，全球化的进程也不断加快，各国之间的相互依赖也不断增强，一些全球性的问题也随着世界紧密程度的加深而出现，而这一类的问题单靠一个国家是难以解决和应对的，需要各国切实加强合作与协调，才能更好解决这一系列全球性问题，全球治理这一概念也随之诞生。1995年，由瑞典前首相卡尔松所发起成立的全球治理委员会发布了《我们的全球伙伴关系》报告，系统阐述了“全球治理”这一理念。该报告认为，“治理的主体不仅是传统的公共机构，也包括个人和私有部门等，由这些个人和部门相互协调利益和矛盾，共同协作而有效参与。”所以，从“全球治理”这一概念诞生初期就可以看到，它的治理主体已经突破传统的主权国家官方层面，同时包涵了民间组织甚至是个人作为治理主体。全球治理“这一概念直到今日也没有形成定论，且存在许多争议，但其内涵在不断的丰富和扩大，在实践层面也为各国和国际组织所接纳并成为重要的实践性议题，各种有关全球治理的理论也在不断发展。

在全球治理的主体方面，除了个人之外，还包括三类：即各国政府、政府间的国际组织及民间组织。这三种主体作为全球治理的主体各有其优势，并能弥补彼此间的不足。在全球治理的客体方面，主要是指突破单个主权国家边界的跨国性问题，这些跨国性问题难以依靠单个国家或组织解决，必须依靠多个国家或组织通力合作，不仅包括冲突与和平等传统安全问题，也包含跨国犯罪、恐怖主义、气候环境、自然灾害及公共卫生等非传统安全问题。当前的世界正处于一个传统安全与非传统安全问题相互交织的时代，国际社会问题的频发也使得全球治理面临着极大的考验，全球治理体系和水平在曲折中进行着。

今年肆虐全球的新冠肺炎疫情，毫无疑问是当前国际社会遇到的极其严重的国际公共卫生事件和危机。不但对全球公共卫生方面的治理水平构成了罕见的压力测试，也对现有的全球政治经济秩序造成了一定程度的冲击。全球公共卫生事件本身具有扩散速度快、影响力较大、破坏力强及次生危机并发等特点，其发生较为突然，来源范围较广。除了今年的新冠肺炎疫情之外，进入新世纪以来包括2003年的非典疫情、2014年西非埃博拉疫情、禽流感都属于全球公共卫生事件，这些事件对引发了突破了单个主权国家边界的公共危机，对当下的全球治理体系和全球治理水平发起了严峻考验。

二、“丝路一家亲”行动

2019年4月25日，“丝路一家亲”行动在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上拉开帷幕，参与主体包括我国和“一带一路”沿线各国的政党、政府、民间组织等，这次行动是我国与“一带一路”沿线各国达成进一步增进民心相通而达成共识的产物，这次行动的发起，是对全球治理实践层面的创新，对丰富全球治理的内涵有着较大意义。此次行动聚焦于国际人文交流和民生合作两大领域，预计将在未来两年推动“一带一路”沿线国家社会组织建立500对合作伙伴关系、开展200项民生项目，目的是促进“一带一路”沿线中外民间组织人文交流与民生合作，推动文明交流互鉴、提高各国民生福祉、实现各国民心相通，以此来促进世界的和平与良性的发展。两国的政治互信度决定着两国间合作的密切程度，民间外交对政治互信度的提高具有积极的意义，人民友好为政治互信提供了广泛的舆论支持。

该行动充分动员各国民间组织积极参与，有着十分重大的意义。“一带一路”建设是一个宏伟的战略工程，这一战略构想的推进，不仅需要国家行为体间的积极认同与参与，也需要各国人民及其社会和公众舆论的响应与支持。因此，为充分发挥“丝路一家亲”的积极作用，持续推进中国与沿线地区、国家的互信合作，中国政府需要在现今的政治互信基础上，积极倡导、支持、鼓励民间友好合作往来的行为，并在充分了解双方的消费需求、风俗习惯、文化体制的前提下，为人民的友好往来搭建良好的交流平台，以充分发挥民间的力量，实现区域间合作互信的加强。同时，中国民间组织也要响应国家政策的号召，要充分发挥自身的主观能动性，遵奉“华夏礼仪之邦”的优良文化传统，时刻怀揣“爱人”的理想信念。

民心相通为政治互信提供强烈的价值认同。“一带一路”建设既是一条经济互通之路，又是一条文化互通之路，构建一条心与心之间互相理解的友谊桥梁在特定的时空范围内比建设一条互通南北的大桥更为重要，文化因素对于维护两个共同体之间的和平和发展两国的友好交往有着重大意义。为此，政府有必要秉持“丝路一家亲”的理念，有效整合国内与国际资源，引导人们跨越历史的恩怨、走出意识形态的羁绊向沿线的异国人民抛出友爱的橄榄枝，实现心与心之间的理解之路的畅通。语言是沟通、交流、互相理解的基础。由于语言文化的差异造成国际合作不愉快的问题屡见不鲜，实现心与心的包容理解，先要打破语言的交流障碍，中国民间组织需发挥自主性去了解异国语言、文化、风俗习惯，勇于承担责任，履行义务，积极配合政府工作与跨国建设的需要，协同推进互惠共赢。

三、“丝路一家亲”民间抗疫共同行动倡议

新冠肺炎疫情发生后，在抗击疫情最困难的时刻，国际社会为中国提供了宝贵的支持与援助，帮助中国人民度过难关，在党的坚强领导及中国人民的共同努力下，当前国内疫情防控形势总体稳定。但是，谁也未曾料到新冠病毒却会肆虐全球，“一带一路”沿线国家疫情防控形势日益严峻。为进一步参与到全球性公共卫生的治理当中，推动国家间的民间团体合作，向有需要的国家提供力所能及的帮助，中国民间组织国际交流促进会于今年4月发起“丝路一家亲”民间抗疫共同行动的倡议。

在疫情面前，需要具备起发展全球治理的理念，疫情面前不分民族、没有国界。民间抗疫共同行动是在“丝路一家亲”行动品牌下发起，倡议的内容是呼吁中国民间组织国际交流促进会团体会员及其他中国民间力量行动起来，通过经验分享、物资捐赠等方式向有需要的国家提供力所能及的帮助，与其他国家的政府及民间组织团体对接，开展国际人道主义援助，参与海外公民保护工作，携手国际社会共同抗击疫情的蔓延，并完善各个国家的公共卫生体系。

疫情无情，人有情。人类是一个相互依存的共同体，在这次疫情中再次得到了印证。只有坚持构建人类命运共同体的发展理念，积极完善全球治理体系，才能解决当下一些棘手而紧迫的现实问题，从宏观层面来说，也是时代的需要。世界各国只有积极且建设性的参与到全球治理当中，相互尊重，义利兼顾、坦诚相待，才能实现共同、综合、合作和可持续的安全，只有坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴，才能乘风破浪，平稳前行。

四、“丝路一家亲”民间抗疫共同行动的具体实践

在中国民间组织国际交流促进会发起“丝路一家亲”民间抗疫共同行动倡议之后，中国方面率先开始落实该倡议。5月4日上午，中国民间专业救援机构蓝天救援队率先向柬埔寨移交抗疫物资，据中国和平发展基金会驻柬办事处主任张要武介绍，本次移交的物资包括28万只医用口罩、200台弥雾机和900件医用防护服等，价值约为128万元。其实早在“丝路一家亲”民间抗疫共同行动发起之前，中国蓝天救援队一行10人就已经到达了柬埔寨，于柬埔寨的金边、干拉和茶胶等地的政府、学校、医院及军营等地约20处地点进行消杀工作。除此之外，蓝天救援队也利用自身专长，毫无保留地向柬方分享防控经验，向柬埔寨人民提供力所能及的支持和帮助，通过民间联手抗疫，进一步巩固两国和人民之间的友谊。5月5日，非公募基金民间组织中国和平发展基金会向缅甸捐赠了一批包括52万只医用外科口罩、3900套医用防护服、10000副护目镜和1000把红外额温枪，物资总值逾550万元人民币的抗疫物资，捐赠物资的交接仪式在缅甸卫生体育部仰光办公楼举行。中国和平发展基金会积极响应“丝路一家亲”民间抗疫共同行动，向缅甸政府提供抗疫捐赠，是中方援缅抗疫的又一重要行动，生动体现了同甘共苦、守望相助的中缅命运共同体精神内涵。中方将继续助力缅方打赢疫情防控阻击战，共同争取抗疫的最终胜利。