【海图新译】美国政府与西方工业的“脱钩”
海图新译——
《美国政府与西方工业的“脱钩”》By
Scott Kennedy and Shining Tan
本期译者：周丛丛 海国图智研究院研究助理
本期校对：葛健豪 海国图智研究院研究助理
原标题：Decoupling Between Washington and Western Industry
来源：CSIS
甘思德是国际战略研究中心中国商务和经济董事讲座高级顾问。谭诗宁是国际战略研究中心中国商务和经济董事的分析师。
内容摘要：作者援引中国欧盟商会与中国美国商会最新的调查数据证明，对于特朗普政府的脱钩政策，大多数欧洲企业、美国企业与其他国家包括日本都不打算将其生产线搬离中国。尽管2019冠状病毒病大流行给商业带来了挑战，但中国市场仍具有强大吸引力。作者提出，争论的核心不是关于供应链的调整，而是建立缓解机制以应对与中国紧密捆绑而带来的危险。
尽管特朗普政府没有公开接受脱钩理念,但其各项政策:如限制高科技产品出口到中国，扩大投资限制，让美国企业将生产线搬离中国以将这些制造业转移至美国——这些实际上都是脱钩策略。有迹象表明由于贸易战和其他风险影响，一些美国公司正在调整供应链的多样性，但似乎绝大多数美国企业，包括更多的其他西方国家企业都没有在意这项号召。与此相反，特朗普政府的目标与西方企业的商业行为之间的分歧越来越大，甚至可以被称之为是一种“脱钩”。
最新证据来自于中国欧盟商会（European Union Chamber of Commerce），该商会刚刚发布了2020年商业信心调查。这项于2020年2月进行的调查显示，绝大多数欧洲企业不打算离开中国（图1）。只有11%的受访者考虑将目前或计划中的投资从中国转移到其他市场，这一比例甚至低于一年前。对于那些正在考虑搬离的企业来说，45%的企业考虑去亚洲某个国家，其次是去欧洲，比例为27%，而北美比例仅为11%。
虽然2019冠状病毒病大流行使欧洲企业的生意受到了损伤，但并没有影响它们的总体战略。欧盟商会的报告援引了2020年3月一项在华德国企业的调查，结果显示，多数企业推迟或取消了投资决策，只有4%的企业考虑将部分或全部的生产线迁出中国。
这些发现与中国美国商会（American Chamber of Commerce in China）的调查结果非常相似。该商会基于在2019年底进行的一项调查，于2020年3月发布了一项报告，显示只有9%的美国企业已经开始从中国迁离其制造业或者生产渠道，还有8%的企业正在考虑（图3)。在今年2月一项快速调查中，中国美国商会的发现与欧盟商会的研究报告相同——只有4%的受访者表示他们正在考虑搬离中国。
图3:美国公司也没有离开中国的计划
Source: American Chamber of Commerce in China, “2020 Business Climate Survey,”
来源：中国美国商会《2020商业环境调查》
https://www.amchamchina.org/policy-advocacy/business-climate-survey/.
世界其他地方的企业，包括中国的邻国，情况也是如此。尽管没有同等数量的调查数据，但总体投资数额和坊间证据都支持这一结论。日本政府最近拿出其创纪录的经济刺激计划中的22亿美元，来帮助日本制造商迁离中国，其中20亿美元将用于转移回日本，2亿美元用于转移到其他国家。不过，这个数字与日本在华投资总额相比，只是九牛一毛。本月初，丰田宣布将与五家中国公司组建一家合资企业，在中国开发燃料电池驱动的商用车。这一迹象表明，中国市场仍具有强大的吸引力。如果丰田听从了美国的号召，就不会把如此先进的技术带到中国。
这项号召最后会演变成什么样子?目前很难看到任何一方在短期内做出多少让步。大多数西方公司不选择离开中国的根本原因是为了中国市场，而不是因为中国是他们全球长供应链中的一个环节。而如果是后者，这些企业则更有可能进行调整。这一过程在很早以前就开始了，不仅仅是由于外交关系紧张导致，还关乎于中国劳动力成本上涨，其他生产地点的出现(比如越南和印度)，3D打印和其他自动化生产流程技术的提高，气候变化和其他因素。
也许在未来2-3年中，核心问题将会围绕着这样一场拉锯战：美国能不能利用软硬兼施的手段促使更多的企业搬离中国，又或者企业能否说服美国政府(和其他国家的政府)，使它们相信与中国接触的商业利益是不可替代的？以及，是否有办法加强必要的机制，来有效缓解与中国广泛联系而带来的各种商业、公共健康和国家安全风险?
本文由海图编译
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