【一带一路】“全球海洋支点”与“一带一路”倡议对接背景下成果及其挑战

SOUTHEAST ASIA INSIGHT |《东南亚观察》

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VOLUME # 1    

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摘要：中国和印度尼西亚都是全球重要的新兴市场，也都是二十国集团成员国，两国地缘相近、人文相联。近年来，习近平主席和佐科总统从各自国家发展的战略高度，就对接“一带一路”倡议和“全球海洋支点”战略达成一系列重要共识，两国务实合作取得丰硕成果。

“全球海洋支点”与“21世纪海上丝绸之路”具有广阔的合作空间

政治互信不断加深，合作成果丰硕。2013年，习近平主席在访问印尼时提出了建立“21世纪海上丝绸之路”的倡议，表现出中国对印尼的重视。2014年印尼总统佐科上任后，中印尼两国交流与合作更加紧密。印尼“海洋强国”的宏大愿景，与习近平主席“21世纪海上丝绸之路”的提法有着较高的契合度，两国在全球海洋支点等合作领域达成共识。一是两国经贸联系更加紧密，务实合作稳步提升。据印度尼西亚统计局统计，2013-2018年，中国与印尼双边贸易额整体呈增长趋势。2018年，两国贸易额为724.8亿美元，同比增长了23.7%，贸易额及增速均创下近十年新高。二是印尼成为中国企业投资海外的十大目的地之一。印尼驻华大使周浩黎指出，两国政府已达成共识，中国企业在印尼的投资项目主要基于“一带一路”框架下的四大经济走廊，目前总体项目的投资额约为646亿美元。就投资方向而言，金融科技、数字经济等新兴产业是投资的热点之一，中国企业也可以对印尼的银行业进行投资，促进金融业的发展。雅万高铁等一系列重要合作项目稳步推进，基础设施、产能、数字经济等两国合作新动能不断涌现。三是两国人员往来日益密切，相互了解进一步加深。2017年中国到印尼的游客人数达206万人次，较2013年增加275%，稳居印尼最大海外游客来源国。中国游客赴印尼旅游的人数逐年递增，2019年这一数字有望突破300万人次。2019年11月，印尼华裔总会驻中国办事处在京成立，以“新时代、新印尼、新机遇”为主题,旨在聚焦企业发展,共话行业机遇,促进文化交流，得到印尼总统和副总统的大力支持,同时,也获得了中国驻印尼大使馆的高度赞许。

 （图表来源：前瞻经济学人）

高层互访频繁，高层对话机制完善。2013两国建立全面战略伙伴关系，两国关系由此进入新的发展时期。在习近平主席和佐科总统强有力的领导下，中印尼关系不断走深走实，步入快速发展的新阶段。2015年3月，应习近平主席的邀请佐科总统对中国进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛，两国共同发表《关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》。2015年4月，习近平主席赴印尼出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动，两国共同发表《中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报》。2016年9月，习近平主席与佐科总统在 G20 杭州峰会期间举行会见。2018年11月，两国元首在亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议期间举行第７次会晤，从战略高度和长远角度引领两国关系发展。同年５月，李克强总理成功访问印尼。两国高层交往频繁，共同促进中印尼双方交往发展。此外，两国建有副总理级对话、高层经济对话、副总理级人文交流三大副总理级合作机制。两国还建有政府间双边合作联委会（外长牵头）、经贸合作联委会（商务部长牵头）、防务与安全磋商（副总长级）以及航天、农业、科技、国防工业等领域副部级合作机制。

“一带一路”对接“全球海洋支点”前景光明。贸易互补性强，发展潜力巨大。随着两国共建“一带一路”倡议和“全球海洋支点”不断推进，两国在贸易、投资、基础设施、人员往来等各领域的合作潜力将得到进一步释放。2018年11月中国举办首届中国国际进口博览会，43家印尼企业参展，签约达7.2亿美元。2019年4月份第二届“一带一路”高峰论坛为两国发展战略对接注入了新动力。北京奇安信科技有限公司董事长齐向东与印度尼西亚Artha Graha Network集团董事长郭说锋代表双方签署了合作协议，双方将共建威胁感知基础设施平台，这是国内安全企业在海外落地的首个大型网络安全基础设施项目。2019年4月25日，中国国际金融股份有限公司（“中金公司”）与印度尼西亚共和国投资协调委员会（以下简称“印尼投资协调委员会”）在北京正式签署战略合作协议，旨在架设合作桥梁，深化投资合作，促进中国与印尼的可持续发展和经济。除此之外，随着信息技术快速发展，电子商务、数字经济等也成为双方投资合作一大亮点。阿里巴巴、京东、腾讯等中企先后在印尼投资。中国与印度尼西亚投资合作空间大，要充分发挥双方优势，积极拓宽合作领域，推动双向投资发展。

一带一路激发印尼经济增长新动能。佐科总统2017年出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛时提出建设“区域综合经济走廊”倡议，这是继雅万高铁之后两国发展战略对接第二阶段标志性工程。2018 年 5月，李克强总理访问印尼期间，同佐科总统共同见证签署两国共建“区域综合经济走廊”的谅解备忘录，两国政府正式启动有关合作。2018年10月，两国政府正式签署共同推进“一带一路”和“全球海洋支点”建设的谅解备忘录，标志着双方对接发展战略合作迈上新台阶、步入新阶段。青山工业园等一系列重大合作项目建设取得积极进展，持续释放经济和社会效益。几年来，中国对印尼投资稳步增长。目前，约有1000家中国企业在印尼经营兴业，在扎根当地实现自身发展的同时，为印尼带来资金、技术和先进管理经验，增加当地税收和就业。事实证明，共建“一带一路”倡议和 “全球海洋支点”符合两国和两国人民的根本利益，具有光明前景。

中印尼战略对接面临的挑战

印尼国内的不确定性。佐科内阁是一个少数党政府，新政府面临“朝小野大”的困境，新政府的施政很可能遭到反对派的阻挠，未来在立法推动改革时，势必面对反对派的刁难。同时，佐科在民主斗争党内还得面对党主席梅加瓦蒂的掣肘，在内外夹攻下，佐科的计划可能会碰到很大的阻力。2014年，印尼公布了新的产业法规，这一法规要求印尼增加本国企业的产品附加值，不鼓励生产性领域的进口，为此甚至限制自然资源出口，以确保这些资源优先满足国内，加大对外籍工人的限制 (如对中国赴印尼工作签证的为难)来保护本国就业等措施。这说明佐科政府上台后印尼经济面临的困难并没有促使佐科政府采取更加开放的政策。印尼政府更加重视对本国制造业的保护。“一带一路”与印尼的保护主义事实上呈现出两种较大差异格局，“一带一路”是开放包容性的，而印尼国内的部分政策具有保护性和封闭性。印尼国内的政策、制度的现实影响了“一带一路”与“全球海洋支点”对接战略的推进。

国际因素诱发的挑战。大国平衡战略或许会使中印尼合作出现曲折。从印尼总体外交来看，印尼实行自由积极的外交政策，积极与各大国建立良好的双边外交关系，避免与任何国家建立正式联盟关系。相比印尼历届政府的外交政策，佐科政府的外交政策更加强调实用主义与民族主义，在延续前任苏西洛“全方位外交”的基础上，继续坚持印尼独立积极、不结盟、广交友、不树敌的外交原则，不过外交重点转向那些能够为印尼带来切实利益的友邦，务实主义外交色彩更加浓厚。

再次，南海问题或将对中国与印尼关系构成潜在挑战。纳土纳问题成为两国海洋合作的主要障碍。佐科总统高度重视印尼的海洋权益，心怀海洋及外交战略的雄心，因此，纳土纳问题影响双方合作氛围。虽然印尼声称自己并非南海的主权声张国，但是印尼和中国却因纳土纳海域的专属经济区而屡生冲突。同时，印尼作为东盟最大的经济体，其在南海问题上的立场和态度在一定程度上影响着南海问题的协商进程。南海问题上，印尼并非“利益无关方”，中印尼在纳土纳问题上的争议是真实存在的；印尼在南海问题上的立场也并不中立，对涉及争端的其他东盟国家情感上同情、行动上支持。同时，印尼内部对此问题的立场也并不统一。渔业纠纷、南海问题等海上争议将使中印尼关系的发展面临压力测试。

结语

中国重视印尼在中国“21 世纪海上丝绸之路”建设中的关键作用，并在政府层面已经表示出进行战略对接的意愿。中国外交部部长王毅提出“以共建‘一带一路’、推进区域一体化进程、构建新型国际关系为三个努力方向，进一步丰富两国全面战略伙伴关系内涵，明确未来互利合作重点方向。中方愿同印尼方共同努力，筹备好年内高层交往，稳步推进雅万高铁建设，积极探讨开展“区域综合经济走廊”合作，进一步扩大互利共赢成果。”印尼面临的问题在于打造“全球海上支点”需要大量的投资，因此利用外资就成为决定该计划成败的一个至关重要的因素，而中国企业、资本存在着巨大的机遇。此外，随着南海问题的复杂化和国际化，中国在思考“一带一路”倡议与各个国家发展战略的相互对接的同时，不仅要考虑具体的合作方式，进行统筹安排，形成制度，还要适时推出新的区域合作机制，以抵消域外大国介入对地区安全问题造成的负面影响，从而更好地把握机遇，应对挑战。

杨兆雯，海国图智研究院研究助理，现为研究院出版物《东南亚观察》编辑。

研究兴趣：东亚东南亚关系

【参考文献】

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[1]2018年中国与印度尼西亚双边贸易全景图，前瞻网，2019-07-12，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190710-24394cb7.html

[2][3]印尼驻华大使；“一带一路”框架下 中国对印尼投资646亿美元，新浪财经，2019-04-23，

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[4]印尼华裔总会驻中国办事处在京成立，和讯网，2019-12-02，https://shandong.hexun.com/2019-12-02/199509999.html

[5]中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明，新华网，2015-03-26，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/26/c_127625705.htm；中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报，中央政府门户网站，2015-04-23，

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[6]《中国同印度尼西亚的关系》，中华人民共和国外交部，2016-12-01，http：//wcm.fm-prc.gov.cn/pub/ chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_43/1206x1/t6115.htm

[7]财经观察：中国印尼经贸合作迈上新台阶，东方财富网，2019-10-22 ，http://finance.eastmoney.com/a/201910221267374140.html

[8]借力“一带一路”高峰论坛 奇安信大型网安项目落地印尼，中国青年网，2019-04-28，

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[9]中金公司：中金公司与印尼投资协调委员会签署战略合作协议，中金网，2019-04-26，

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[10]王凤娼 王芳，专访中国驻印尼大使肖千—“一带一路”对接“全球海洋支点”前景光明，《 中                       国报道 》

[11]吴崇伯 ：《印尼新总统面临的挑战与政策趋向分析》，载《厦门大学学报》（哲学社会科学版），2015 年第 1 期。

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[13]宋秀琚，王鹏程，“中等强国”务实外交:佐科对印尼“全方位外交”的新发展，《南洋问题研究》2018年第3期

[14]潘玥：《试析中印尼在南海问题上的互动模型》，载《东南亚南亚研究》2017年第1期，第21页。

[15]王毅会见印尼总统特使、海洋统筹部长卢胡特，人民网，2018-04-13，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0413/c64094-29923242.html

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