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【一带一路】中缅油气管道：携手同行十年情
SOUTHEAST ASIA INSIGHT |《东南亚观察》
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VOLUME # 38SEE FIRST
中缅油气管道：携手同行十年情
摘要：中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后中国的第四大能源战略通道。中缅油气管道的建成运营对于中国、缅甸两国都具有重要的战略意义。一方面，中缅油气管道不仅将中缅友好关系推上新的高度，同时有利于中国拓展与东南亚国家的能源合作，进一步保障了中国的能源安全；另一方面，缅甸借助中缅油气管道成功开展油气外交，使缅甸成为亚洲主要能源国家，且中缅油气管道也为缅甸国内带来新的经济发展机遇。
中缅油气管道由中缅原油管道和中缅天然气管道共同组成，该项目由中国石油天然气集团公司（中石油）和缅甸油气公司合资建设（见图1）。其中，中缅原油管道于2017年4月正式投产，从缅甸西海岸皎漂港的马德岛一直延伸至中国云南省的瑞丽，贯穿缅甸若开邦、马格威和曼德勒等地区。目前已建成30万吨原油码头，年产能为2200万吨。中缅天然气管道的起点则位于缅甸西海岸的拉姆里岛，终点位于中国云南省的瑞丽。该天然气管道与中缅原油管道平行。2013年7月28日，中缅天然气管道开始运营，并通过其分输站向缅甸市场输送天然气。截至2020年5月25日，中缅油气管道项目累计向中国输送原油3000万吨，天然气约265亿立方米，并向缅甸分输天然气46亿立方米
对于中国而言，中缅油气管道是保障中国能源安全的关键渠道。中国的大部分外国能源供应都来自中东、非洲等政治不稳定地区，且必须经过狭窄的海峡和竞争激烈的水路才能到达中国。确保安全、有保证地获得进口能源对中国的持续发展和经济增长至关重要。目前，中国对原油的需求已经超过了其国内产量，自1993年以来，中国一直是原油的净进口国。2017年，中国超过美国成为世界上最大的原油进口国。这种对原油进口的依赖度可能会继续提高，有学者认为，到2040年，约80％的中国石油需求将来自除中国外的其他地方。因此，确保海上能源运输安全是中国能源安全的重中之重。在中缅油气管道修建之前，中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡。中国政府一直担心中国的能源进口过度依赖马六甲海峡，不仅因为当地海盗行动猖獗，还有出于对未来中美关系的担忧，因为美国海军可以轻而易举地掐断中国的能源供应。那么，在中国无法保证其在马六甲海峡的航运利益的情况下，这条战略航道实际上对中国构成了潜在风险。而中缅油气管道的最大优势之一，在于可以将来自中东地区的原油避开马六甲海峡，从缅甸经陆路直接输送到中国，使得中国能够拥有原油供应的多重安全保障。同样，中国国内对天然气的需求量也是极大的。尽管中国拥有世界上最大的页岩气储量，但由于地势的复杂性，可供开采的天然气量较低，因而中国的天然气需求也是通过进口渠道满足的。根据彭博社公布的最新数据，中国对满足国内天然气需求的进口依赖程度将从2017年的57％上升到2020年的75％。而缅甸的天然气储量十分可观。亚洲开发银行对缅甸53块陆地油气田和51块海洋油气田进行勘探后得出的调查报告显示，缅甸的石油储量为1.6亿桶，天然气储量为20.11万亿立方米，未来还可能发现更多天然气储量。通过中缅油气管道，来自缅甸的天然气可直接供应到中国西南的云南、四川、贵州、广西、重庆等多个省市区，缓解了中国国内天然气的供需紧张，促进中国西南地区的经济平稳运行。
但中国并不是单方面的获利者，作为中国“一带一路”倡议的标志性项目和中缅经济走廊的先导工程，中缅油气管道对于中缅双方来说是互利共赢的。中缅油气管道不仅为缅甸国内带来新的经济发展机遇，且缅甸借助中缅油气管道成功开展油气外交，使缅甸成为亚洲主要能源国家，提升了缅甸在地区乃至国际事务中的地位。缅甸电力与能源部部长吴温楷表示，截至2020年5月，中缅油气管道累计为缅甸带来直接经济收益约5.14亿美元，其中天然气管道2.52亿美元，原油管道项目2.62亿美元。“中缅油气管道解决了缅甸天然气开拓下游市场难题，不仅创造更多就业机会、实现出口创汇，同时带来税收、投资分红等在内的可观经济收益。”在中缅油气管道开通之前，缅甸境内虽有丰富的天然气资源，但苦于技术不成熟而无法开采，导致某些地区，例如曼德勒市（缅甸第二大城市），经常由于天然气供应不足而导致停电，对居民的生活和企业的生产都造成了较大的困扰。而通过中缅油气管道输送大量天然气，在距离曼德勒50公里的地方建造了缅甸最大的内燃机发电项目——皎喜燃气发电厂，每年产出12.74亿千瓦时电力，可解决270万民众的用电问题，电力基础设施的完善将直接助力地区经济发展。并且，中缅油气管道的建设还带动、改善了沿线地区的就业和民生。
除此之外，值得注意的一点是，中缅油气管道的建设运营，实际上意味着在能源安全上，中缅两国的战略利益已经捆绑在一起，因而缅甸方面增添了事关中国能源安全的战略价值。这对于缅甸来说是极有好处的，因为美国、日本、印度等国都意图通过缅甸威胁中国的能源安全，从而更好地制衡中国。利益需求是双方的，对于试图制裁中国的一些国家来说，如果能够与缅甸强化关系，将这个中国周边棋局中的重要棋子拉拢到自己这边，那将是巨大的收获；而缅甸也据此增加了与这些国家谈判的筹码，开展油气外交，不仅能够为本国争取到更多的经济和军事援助，也能在地区以及国际事务中获得一定的话语权。譬如，2012年5月，印度总理辛格访问缅甸，这是印度总理25年来首次访缅，确保印缅关系更加紧密成为印度“东向”政策的内容之一。因为印度认为，中国在缅影响力的上升对印度极为不利，不仅挑战印度的地缘战略利益，威胁印度的国家安全，而且妨碍印度“东向”东盟。因此，随着中缅之间能源合作的进一步深入，中国方面需在确保两国友好关系上继续努力。
陈梦瑶，海国图智研究院研究出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：中美关系、中国—东南亚关系
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