【人工智能】欧洲电子政务建设的特点、问题与应对策略

《欧洲电子政务建设的特点、问题与应对策略》

导读

欧洲电子政务的发展遵循“以用户为中心”的准则设计，强调开放性、透明性和信任。目前，欧洲电子政务发展仍然面临数据相关专业人员缺乏、数据跨部门交互性低、数据开放度不够等问题，拟定的解决方案鼓励多元化的资金渠道参与电子政务建设、建立合适的激励机制等。

图源：网络

正文

目前，几乎所有的欧洲国家都在实施数字政府建设。欧盟委员会发布的《2019电子政务基准报告》（The 2019 eGovernment Benchmark report）评估了欧盟各国的电子政务发展现状。其中，欧洲电子政务的领跑者是拉脱维亚、立陶宛和芬兰，电子政务发展最为成熟的国家为马耳他、爱沙尼亚和奥地利，而欧洲东南部国家的电子政务发展水平低于欧盟的平均水平。

欧盟委员会在超国家层面上积极支持欧洲电子政务的发展，发布一系列指导欧洲电子政务实施的文件，如2004年，欧盟发布《面向公众、企业和公民的欧洲电子政务交互操作服务计划》（Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens，IDABC），旨在鼓励和支持信息和通信技术为欧洲公民和企业提供跨境的公共部门服务。2008年的《欧洲公共行政的交互操作性解决方案》（Interoperability Solutions for European Public Administrations，ISA）为IDABC的后续计划，主要指导欧盟各国在2010~2015年期间的跨境电子政务发展轨迹；2010年，欧盟出台《2020欧洲战略》（The 2020 Europe Strategy），其中包含欧洲各国的数字议程（DigitalAgenda for Europe）；2017年的《塔林电子政务宣言》（'eGovernment Declaration' in Tallinn）和随后的《2016~2020年欧盟电子政务行动计划》（EU eGovernment Action Plan 2016-2020）成为指导欧盟各国发展电子政务的规范体系。 （一）欧洲电子政务建设的特点欧盟委员会为欧洲各国设计的电子政务发展方案严格遵循“以用户为中心”的准则，期望通过完善公共服务与信息的可获取性让公共部门能够更好地与企业和居民互动；开放性与透明性是欧洲电子政务努力的方向，《塔林电子政务宣言》鼓励欧洲各国在保证数据安全可信的情况下提高对经济社会有价值的开放政府数据的可获取性，保证公民和企业能够拥有对公共数据的知情权和处置权。
“信任”是欧盟电子政务发展的关键要素。报告强调，要想让政府的电子政务改革能够成功推进下去，人们的信任至关重要，只有赢得人们对改革的信任，改革才会真正奏效。故而，欧洲各国在改革政务服务时尤为强调以用户为中心的建设，并计划在未来进一步提高政务服务的透明度。 （二）欧洲电子政务建设的问题虽然欧洲各国都在积极推动电子政务的建设，但仍然面临着电子政务推广上的各种障碍。这与数据使用技能、数据可用性、隐私框架和影响评估工具有关。
1）数据相关专业人员缺乏政务服务人员缺乏对应的数据管理技能是阻碍电子政务推进的一大原因。现有的政府工作档案尚未涵盖数据分析，公共部门的许多信息通信技术职位被过度使用，譬如系统管理员和工作流文档管理员；而许多其他岗位，譬如网页分析和数据分析岗，则尚未开发完全。部长理事会意大利主席、数字议程高级专员Luca Attias指出，目前欧洲的政府里，仍然存在“很多人做着无用的工作，或者做着与他们的技能不匹配的工作”。
2）数据跨部门交互性低虽然语义技术（Semantic Technologies）的发展为数据发掘创造了新的机会，但要实现部门间的交互仍然是一个长远的目标。目前，欧洲许多国家政府间数据集的格式不同，数据集的大小也不一致，使得数据的重用与交互变得非常复杂。要在这方面寻求突破，必须使用数据门户和内部数据交换平台，以及使用共享词汇表。
3）数据开放度不够目前，仍有政府机构不愿意分享数据。背后有诸多原因：首先，分享数据的成本是巨大的，而收益是不清楚的。《通用数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）中列举了众多侵犯个人隐私数据的情形。政府在共享数据时同样受到GDPR的约束，因而也就增加了共享数据的潜在风险；其次，正如《公共部门信息再利用指令》(Directiveon the Re-Use of Public Sector Information，PSI)所讨论的，一些政府机构知道数据的潜在价值，即便当下他们不知道如何使用这些数据，共享也会让他们担心失去一个潜在的收入来源。 （三）可能的应对策略面对欧洲电子政务发展存在的问题，有许多专家学者提出了可能的应对策略。
1）鼓励多元化的资金渠道参与电子政务建设2020年欧盟为“数字政府建设”划拨了约34亿欧元预算，用于构建数字政府基础设施。但结构性基金不应被用作“最后的资助者”。所谓的“协作计划”应该要调动起更多投资主体在电子政务领域进行投资。欧盟的下一步战略，应在可信的基础上更广泛地欢迎多元投资主体加入数字政府建设。
2）建立合适的激励机制针对政府部门不愿意共享数据的问题，一些欧盟成员国都在尝试为数据持有者带来额外好处，如赋权相关政府机构进行数据的质量检查，拥有高级分析权，进行数据的隐私合规测试等。欧盟委员会也赋予信息总局在数据处理权上相比其他不同部门（税收与关税联盟、就业局、社会事务局等）拥有优先处理级。数据共享带来的额外增益能够鼓励政府部门更快推进数据共享。
结语在欧盟的帮助下，欧洲电子政府服务的可用性和使用率不断提高，进而带来了更快、更便宜、更面向用户的数字公共服务。将数字技术作为政府现代化战略的一部分，可以为整个社会释放更多的经济和社会效益。从2004年至今，电子政府行动计划已成为推动整个欧盟公共行政现代化的工具，有力支持了成员国与委员会之间的协调与合作，并促成了电子政务方面的联合行动。此外，无缝的跨境和数字化公共服务还有助于提高欧洲的国际竞争力，使之成为一个更有吸引力的投资和居住地。欧盟的政府信息化战略从产生到实现、再到完善的一整套程序，对中国电子政务的协调发展具有借鉴意义。 （作者：王健慧）

参考文献：

[1]“eGovernment Benchmark 2019: trust in government is increasingly important for people”，EuropeanCommission，2019.https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/egovernment-benchmark-2019-trust-government-increasingly-important-people[2] “Ministerial Declaration on eGovernment- the Tallinn Declaration”，European Commission，2017.https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/ministerial-declaration-egovernment-tallinn-declaration[3]“The Public-DataOpportunity: Why Governments Should Share More”, The Lisbon Council，2019.https://lisboncouncil.net/publication/publication/169-the-public-data-opportunity-.html[4]“How Local Government Reform is Key to Europe’s Digital Success”, The Lisbon Council，2018.https://lisboncouncil.net/index.php?option=com_downloads&id=1366

原文摘自《人工智能资讯周报》总第85期

《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响，探索人工智能对商业、政治和社会的影响，以确定潜在的研究领域，探讨可能的合作研究和机构伙伴关系。本刊着重提供中国人工智能发展动态和对人工智能的思考，同时关注全球范围内人工智能相关研究动态。本刊旨在通过可靠的研究，来帮助企业、研究机构和公民预测和适应技术引领的变化。

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