【学者访谈】阿根廷与南方共同市场在新冠疫情下的挑战

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【摘要】南方共同市场是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场，旨在促进成员国科技进步和实现经济现代化，推动拉美一体化进程。然而近年来，成员国之间日益降低的信任度降低了区域身份认同、阻碍了人员和物资流动以及安全方面的合作。新冠疫情的全球性蔓延更是加剧了边界观念，与邻国的合作往来成为一些人眼中的安全威胁。在四月份与区域外国家的贸易谈判中，阿根廷政府先是宣布退出自由贸易协定，五天后又表示愿意留下，但会以与其他合作国不同的速度发展。这不仅是一次贸易争端，也体现出区域共同身份意识和一体化进程面临的挑战。
【学者介绍】Alejandro Frenkel是布宜诺斯艾利斯大学社会科学博士，阿根廷国家科学技术研究理事会博士后研究员，圣马丁国立大学政治与治理学院助理教授、国际关系硕士学位学术协调员。他在国际关系和区域一体化研究方面有着丰富的经验。

Abstract

1. 面对新冠疫情带来的全球不确定性，阿根廷政府4月25日宣布退出南方共同市场关于自由贸易协定的谈判，因为该协定推进自由市场，而其中一些贸易合作国的产品直接与阿根廷当地工业竞争，这可能严重破坏其工业。阿根廷外交部负责人称此举是为了“预防传染病带来的冲击，同时保护公司，雇员和底层民众。”但在4月30日的南方共同市场国家协调员会议上，阿根廷政府的这一立场又有所缓解，表示不会离开谈判桌，但它将以不同于联盟其他国家的速度发展。您认为退出和不退出自由贸易市场，分别会对阿根廷产生什么影响？

答：我认为这两个选择（退出南方共同市场或推进签署自由贸易协定）都对阿根廷不利。离开这一集合体意味着失去进入邻国市场的特权，尤其是巴西这个阿根廷工业产品出口的主要市场。而继续签署这些协定会极大损害阿根廷本国的工业能力，还会带来环境和劳工方面的不良后果。协定中的很多条款，要么在没有进行经济影响报告的情况下就展开了谈判，要么就是忽略了已提出的报告。与韩国的条约便是一个例子。

2. “共同变革”(Together for change)联盟拒绝了阿根廷退出与加拿大、韩国和新加坡正在进行的南方共同市场贸易谈判的决定，并警告说应对危机“需要更多而不是更少的市场”。对这个说法，您怎么看？

答：没有人能否认向更多市场出售产品的必要性。但是重点是出售什么以及换来什么。如果阿根廷开放经济以出售更多商品，那么进口就会摧毁其工业（而工业比起农牧业生产，能带来更多就业）。协议中的许多内容并非真正指向自由贸易，因为发达国家为了保护本国经济而维持关税，尤其是非关税壁垒。他们最常用的举措是制定卫生或环境标准，拟定原产地命名规则，进行出口配额或间接补贴。欧盟共同农业政策就是这么做的。

3. 您在《南方共同市场和冠状病毒：安全社区面临风险(Mercosur And Coronavirus: A Community of Security at Risk)》一文中提到，“团体组织层面在一体化进程和安全方面的建设已经超越了国家层面”，而“社会之间的友谊纽带比政府表面的牢固得多”。那么您认为团体组织在对于各国一体化友好进程中能起什么样的作用？

答：团体组织在一体化过程中起着根本性的作用。毫无疑问，若没有政府的意愿，一体化过程不可能向前迈进，但是当各国政府面临严重分歧的时候，非国家行为主体，例如企业家、工会组织、大学或学术网络往往会采取行动，担起使国家一体化的角色。科学界针对新冠疫情进行国际和区域合作的案例就是一个有力的例子。

4. 受巴西金融动荡和阿根廷金融危机的影响，南共市区域内贸易占比曾经出现下降。虽然有所回升，但仍然不及从前。南共市在金融、投资、政治和社会等方面的一体化也进展缓慢。在全球化时代，要将经济结构较为相似，但是彼此依存度不高的国家聚在一起时是一个挑战。您认为，南共市目前存在发展困境是什么？南共市在未来发展中可能遇到的挑战是什么？

答：南共市正处于结构性危机中，因为政府及其经济精英不再将其视为物质繁荣和共同身份的空间。相反，大多数国家都将其视为与地区外国家共同谈判贸易协定并将其自身融入周边全球化的工具。这与各国政府之间的分歧和各国经济状况之间的差异都有很大关系，也与美国和中国等区域外大国已经成为初级产品的最大购买者所产生的影响有关——这推动着区域内各国更专门于商品的生产和出口。因此，我们面临的挑战是，要达成一个协调一致的项目，以求在获取新市场和增加出口方面取得进步，而又不因此放弃发展自己的工业和技术能力，特别是阿根廷和巴西。此外，南方共同市场还必须强化它的非经济领域，例如安全，卫生，教育，环境和就业等领域。

责任编辑：邓艺涛

原文摘自《拉丁美洲观察》总第20期

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