【区域国别】南海局势下美新关系对中国周边外交的影响

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VOLUME # 42    

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南海局势下美新关系对中国周边外交的影响

摘要：中国的周边外交在当前外交整体布局中处于首要地位，周边国家的态度和行为变化或许是担忧和威胁的来源，又或许是双边关系升级的机会窗口。在南海局势愈发紧张的当下，美新关系的历史基础和最新发展势必对中国周边外交的发展产生影响，本文将从地区对抗、国家选择、多边谈判和治理理念四个方面进行分析。

2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥就南海问题发表政策声明，这份声明似乎起到了衔接特朗普执政以来的南海政策和未来南海地区行动和部署的过渡作用。其中美国首次否认了中国在南海“断续线”的主张，并再度强调四年前的南海仲裁案结果应当得到遵守。此次表态不仅加剧了南海地区的紧张局势，一定程度上还促使一些东南亚国家做出“选边站”的战略决定。近年来，这些国家一方面借助中国的开放红利促进本国经济发展，另一方面仍维持着与美国的政治安全关系。权衡本国的发展利益和安全威胁后，它们专注于稳定大国关系，维持地区和平与稳定。
新加坡整体的亚太策略就呈现出一种骑墙的状态，具体表现在对华采取一种介于制衡与追随之间的“对冲”战略。一方面，新加坡通过经贸合作和有限接触的方式来与中国建立友好关系，获得最大化的经济和外交利益；另一方面，它通过拒绝依赖和间接制衡的手段来保障自身的独立性，以适应中国崛起带来的地区结构变化。在南海局势紧张的大背景下，美新关系建立的基础和新的发展让新加坡实施对冲的难度不断增大。自1971年英军撤出新加坡，新加坡就开始寻求与美国进行安全防务方面的合作。在1990年备忘录的基础下，新加坡和美国建立了强大的双边防务伙伴关系，包括2005年双方签订的战略框架协议，以及2015年双方签订的增强国防合作协议。美国在新加坡的樟宜海军基地是连接太平洋和印度洋的关键节点，西向中东，东向台海，进一步巩固了美国在亚太构筑的链式结构。
近日在相关采访中，新加坡总理李显龙表示每到美国总统大选的时候中美关系就会变得异常复杂，而大选过后局势就会相对平静下来。但他这次不是很确定未来的走向，因为美国的两个党派都将中国视为威胁。可以预见的是，美新安全关系不会发生大的变动，但新加坡对于中国的态度则会受到美方的影响，其对华政策也面临着来自地区结构、东盟及自身的多方面挑战。中国的周边国家是中国政治稳定的重要依托和经济往来的友好伙伴，新加坡式的“小国考验”对于中国当前的周边外交而言影响深远，主要体现在以下四个方面。
首先，南海局势下美新关系再发展将加剧中美在这一地区的对抗。近年来，为平衡中国的崛起及中国在东南亚地区的影响力，新加坡作为美国在该地区的支点，屡屡邀请美国舰队防卫新加坡。当前美国对南海的强硬表态或许是总统大选所需，或许是推进“印太战略”落地的政治语言，但无疑这种对抗性互动强化了双方负面的战略预期，不利于这一地区的和平与稳定。
其次，新加坡对于中美竞合的战略调整一定程度上会误导周边国家“选边站”。正如英国禁用华为5G将科技合作政治化进而影响其他欧洲国家的选择一样，新加坡作为东盟中经济较发达的国家，它的战略选择也会对其他周边国家产生负面示范效应。中国的周边有很多摇摆不定的中间国家，为避免其掉入“选边站”的陷阱，中国强调要分清与这些国家的主次要矛盾以及矛盾的主次要方面。
再次，美国在樟宜军事基地的行动干扰中国-东盟多边谈判进程。美军与其亚太盟友在南海的军事演习逐渐专业化小型化，近期还增加了网络空间作战演习项目。这些行动的原因之一是中国与东盟展开了有关《南海行为准则》的谈判，预计在2021年能达成“航行自由”等方面的共识。美国在这一谈判上的被边缘化不利于其实现未来在南海地区的战略利益，因此接下来美国只能采取“危机边缘”的形式不断试探中国的底线。
最后，中美的对抗将阻滞人类命运共同体理念在我国周边的发展。此次新冠疫情的应对反映出亚太地区公共产品赤字、区域治理碎片化等问题，而形成区域和次区域的人类命运共同体便是出路之一。美国为限制中国未来发展空间，在这一地区奉行贸易保护主义政策，鼓吹意识形态和政治制度的对抗，这极大地影响了人类命运共同体理念的推广与实践，限制了中国周边外交的层次和深度。

（雷哲琼，海国图智研究院研究助理，现为研究院出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：中美关系、亚太地区安全。）

参考文献：

[1]陈世凤.应对大国崛起:新加坡对华对冲战略评析[J].外交评论(外交学院学报),2018,35(03):63-101.

[2]边敏嘉. 美国对新加坡伙伴关系政策探析（2005-2019）[D].外交学院,2019.

[3]   环球网.新加坡总理李显龙：希望下一任美国总统能稳定中美关系[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673524328810979860&wfr=spider&for=pc,2020-07-29.

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