【院长专栏】拜登新政府对华政策十大推手前瞻
当前世界进入百年未有之大变局叠加新冠病毒疫情全球大流行时期，值此见证众多“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的2020年的尾声，世界头号强国美国四年一度的总统大选正如火如荼地进行。据“美国选举项目”网站的统计，目前已有6300多万选民完成了大选投票，而民主党总统候选人拜登在得票上领先优势明显。如果拜登在大选中获胜，其必将推行一系列不同于特朗普政府的内外政策。在中美战略竞争的背景下，及时研判哪些人有可能加入拜登的执政团队，成为美国新一届政府对华政策的主要推手，对我国有序稳定选后中美关系、适时寻求有关合作共识、有效管控未来可能分歧具有重要意义。在此，我们试图根据相关资料，预判选后拜登执政团队对华政策可能的十大推手。
一、安东尼·布林肯（Antony Blinken）
安东尼·布林肯，58岁，犹太裔，曾就读哈佛、哥大。身在外交世家，父亲和叔叔曾分别任美驻匈、比大使，其妻曾任拜登政府间事务和公共联络助理，后出任分管教育和文化事务助理国务卿。
布林肯1994进白宫历任克林顿特别助理、战略规划和国安会撰稿高级主管等。2002-2008年任参议院外委会民主党参谋长，成为拜登外交臂膀。曾短暂任战略与国际研究中心高级研究员。2008年为拜登竞选，后加入总统过渡团队。2009-2013年任总统副助理和拜登国安顾问，帮助制定对阿富汗、巴基斯坦和伊核计划的政策。2015-2017年任副国务卿参与“亚太再平衡”。卸任后合伙创立战略咨询公司WestExec Advisors，分析地缘政治风险，帮客户扩大在华市场准入。2020年大选任拜登竞选高级外交政策顾问。
布林肯早在2018年就批评特朗普正把全球领导权让给中国，反对其裹挟民粹主义、民族主义、单边主义和仇外主义的“美国优先”政策。反对贸易保护主义，主张用优势建立更高标准，对等互惠，必要时可用关税，“完全与中国脱钩不现实且最终会适得其反”。要捍卫美国在构建国际规则和制度上的领导地位，确保有关改革符合美国利益而不是简单退出。要大力布局未来技术，不可把优势让给中国。为应对地缘政治竞争加剧，“亚洲再平衡”仍有意义，要确保南海“航行自由”，支持预防性外交和军事威慑相结合，主张通过构建连接欧亚盟友的“民主国家共同体”应对中国“一带一路”倡议。他认为网络战、移民和气候变化是本世纪的新挑战，没有国家能独善其身。中美竞争之外，也可在气候变化、防扩散、全球健康等方面合作。总之，重点不是谁对中国强硬或软弱，而是谁能拿出有效策略确保美国优势。
此外，有消息指尽管布林肯熟稔国务院事务，但由于他是拜登长期心腹，拜登可能更想把他留在身边，可能任命他为总统国安顾问。
二、库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）
库尔特·坎贝尔，63岁。曾就读加州大学圣地亚哥分校、牛津大学，希拉里系，奥巴马时任负责东亚和太平洋事务助理国务卿，“亚太再平衡”战略主要设计者。
1987-1995年任海军部特别助理，同时1988-1993年任教哈佛肯尼迪政府学院。2000-2007年任战略与国际研究中心高级副总裁、国际安全项目主任等。2007年任新美国安全中心CEO和联合创始人，同时任Aspen集团主任和《华盛顿季刊》编委会主席。2009-2013年任奥巴马政府负责东亚和太平洋事务助卿。卸任后成立The Asia Group咨询公司，为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。
由于在政界、商界、学界、媒体界、智库界等皆任过要职，坎贝尔门生众多，即使特朗普当政也遍及国务院诸多部门，对美国外交影响较大。
近年，坎贝尔与埃利·拉特纳、杰克·沙利文在《外交事务》等平台发文称，美国外交界多年来高估了改变中国的能力，对华接触政策已结束，但也要防止两国滑入危险冲突的冷战模式。美中并不存在任何一方完全胜利或彻底失败的最终状态，应寻求共存。他批评中国放弃了“克制政策”，致使美中关系恶化。主张和盟友、伙伴一起制定科技、贸易、知识产权规则与标准，坚持应把重心放在亚太，但须接受美国在亚太军事主导地位未来旁落的现实。美中需在南海等建立危机管控机制，减少误判风险。在台海问题上，不单方面改变现状可能是最好的战略。此外，他认为未来双方可在防控疫情、气候变化等共同面临的问题领域展开合作。
三、苏珊·赖斯（Susan Rice）
苏珊·赖斯，56岁，1986年毕业于斯坦福历史系，在校获过杜鲁门奖学金。后就读牛津大学获哲学博士（国际关系方向）。父亲是康奈尔经济学教授和美联储地方主管，母亲是教育政策领域学者，弟弟毕业于哈佛商学院。从小梦想成为华盛顿特区的首位参议员。父母教导她“不要把种族作为借口或优势”。
1993-1997年是克林顿国安委成员。1997-2001年任国务院负责非洲事务助理国务卿。2001-2002年任智慧桥（后被欧亚集团收购）执行主任。2002-2009年任布鲁金斯学会高级研究员，研究美国外交政策、失败国家、全球贫穷及跨国性安全威胁等。2008年曾任奥巴马竞选高级对外政策顾问，11月她成为总统过渡团队成员。2009-2013年作为第一位非裔女性任美常驻联合国代表，在人权、反贫困、气候变化、妇女权利、核不扩散条约、联合国千年发展目标、伊朗和朝鲜核问题等领域颇有作为。2013-2017年任奥巴马国安顾问（因共和党指责赖斯对美国在利比亚班加西使馆的失利负有责任，未能被提名为国务卿），在促成伊核协议和巴黎协定上发挥作用。2017年卸任后至今，任美利坚大学国际服务学院杰出访问研究员、哈佛贝尔福中心高级研究员。2020年赖斯还一度进入拜登竞选搭档的“短名单”。
早前，赖斯曾在演讲中指出中国黑客问题事关美国经济和国家安全，是决定未来中美关系走向的重要因素。2020年以来，赖斯批评特朗普政府污称“新冠病毒”为“武汉病毒”不利全球合作抗疫，还放弃了美国在国际制度中的领导，把权力真空留给了中国。她指责特朗普政府在中国违反人权问题上的沉默使美国道德领导力受到了质疑。10月，赖斯在耶鲁活动中批评了特朗普“贸易战”政策，指其未给美国带来重大收益。她表示中美关系是拜登新政府面临的重要挑战，尽管中美全球竞争增加，但双方仍在多个领域具有共同利益。
四、杰克·沙利文（Jake Sullivan）
杰克·沙利文，44岁，曾就读耶鲁、牛津，属希拉里嫡系，是民主党内公认的外交智囊和政治“新星”。
2008年任希拉里初选顾问，后在大选期间任奥巴马顾问。希拉里就任国务卿后，沙利文加入希办公室任副幕僚长和政策规划主任，和希拉里一起访问了112个国家。2013年2月希拉里卸任国务卿后，沙利文成为拜登第二位首席安全顾问，在制定美对利比亚、叙利亚和缅甸的外交政策方面发挥了作用。沙利文2014年离任后前往耶鲁法学院任教，是卡内基国际和平基金会非常驻高级研究员。2016年希拉里竞选总统期间，沙利文是希拉里首席外交政策顾问。希拉里败选后，他联合创立反对特朗普外交的“国家安全行动组织”，旨在支持和延续奥巴马时期的外交共识，大多数重要成员都曾与奥巴马政府存在直接或间接联系。2020年大选期间担任拜登竞选团队的高级政策顾问。
沙利文主张与坎贝尔相近，2019年与坎贝尔在《外交事务》撰文主张与中国的“接触政策”已过时，中美战略竞争不可避免，但在气候变化等全球问题上仍有合作空间。2020年他指出中国对美全球领导地位构成显而易见的挑战。中国在军事装备（航母等）、高科技产业、海外补给基地等方面大量投入将影响未来亚太及更广泛地区经济、军事实力分配。中美在亚太和全球的竞争，与美苏冷战不同，但可能对美国的潜在挑战更大，也更为复杂。8月，沙利文在接受访谈时强调拜登新政府需在创新、基础设施建设、中产阶级、移民、种族歧视、民主制度本身等国内议题上恢复元气，也要修复与盟友关系，恢复美国形象，与全球伙伴网络一起合作应对中俄竞争。在国际组织和制度方面，美国应重新重视联合国、WTO、WHO等，并进行改革，也应重返巴黎协定、伊核协议，组织全球民主国家峰会等。此外，沙利文还支持美国政府大力扶植本土制造业，打击海外逃税天堂，阻止货币操纵，缓解贫富分化等。
五、埃利·拉特纳（Ely Ratner）
埃利·拉特纳，43岁，年轻一代中国问题专家，曾就读普林斯顿、加州大学伯克利分校。目前在坎贝尔成立的新美国安全中心任执行副总裁。
拉特纳2002-2003年进入参议院对外关系委员会与拜登共事。2009-2011年任兰德公司分析师。2011-2012年在国务院中国—蒙古事务办公室任职。2012-2015年任新美国安全中心高级研究员和亚太安全项目副主任。2015-2017年任拜登副国安顾问。2018年至今任新美国安全中心任执行副总裁，主要关注重返亚太、中国国家安全战略、亚太海洋争端等。
拉特纳在国务院时是坎贝尔下属，负责中国事务，立场与坎贝尔相近。两人近年多次合发关于中国的文章。他认为中美竞争并不是另一场冷战，而是“一种更加差异化的竞争”。双方有着密切的经济交流，中国也已融入国际体系，其他国家并不愿选边站，应根据不同议题与中国竞争。他建议在5G等高科技领域加强与日欧澳韩等盟友协调合作，确保安全可靠的供应链，并制定技术规则来巩固抵抗中国的筹码。他还特别提到台湾问题是中美关系的“头等大事”，可能成为中美关系中的一个重大问题。
六、托马斯·多尼隆（Thomas Donilon）
托马斯·多尼隆，65岁，曾就读天主教大学、弗吉尼亚大学。多年来负责过民主党卡特、蒙代尔、拜登、杜卡基斯、克林顿、奥巴马、希拉里竞选总统工作。其家族与拜登交情颇深，弟弟迈克·多尼隆从拜登任特拉华州参议员时就与其共事。其妻曾任第二夫人吉尔·拜登办公室主任。多尼隆曾多次协调中美高级别对话，与多位中国领导人打过交道。
1977年大学毕业后进入卡特白宫国会关系办公室工作。1983年作为全国竞选协调人参加前副总统沃尔特·蒙代尔竞选工作，期间结识发妻凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell），1988年两人一起为拜登竞选总统工作。布什总统时，多尼隆受雇于美迈斯（O’Melveny & Myers）律所。1992年多尼隆领导了克林顿大选辩论准备工作并出任过渡团队顾问。1993-1996年任克林顿政府办公室主任和负责公共事务的助理国务卿。此间到访50多个国家，参与了波斯尼亚和平协议谈判、北约扩大等诸多重要外交议题。1999-2005年在房利美公司担任法律与政策执行副总裁。2010-2013年任奥巴马第二任国安顾问，为总统提供每日国安简报，协调政府对外政策、情报、军事、经济、网络安全和能源事务等，也作为总统特使会晤过多国领导人。
《华盛顿邮报》曾定义“多尼隆主义”为“致力于资源和利益在亚洲的再平衡”。2013年当他宣布离任时，奥巴马评价他“少有的能把战略和战术相结合的人”，拜登认为没人能比多尼隆作为国安顾问“富有才华且善于战略判断”。《外交政策》评价多尼隆：最大的贡献是他的战略眼光，即把美国的注意力从反恐战争转向中国、网络、能源革命、跨大西洋、太平洋经济规则等下一代议题。
多尼隆是奥巴马政府“亚太再平衡”主要支持者，还支持TPP、TTIP。2013年他会晤我国领导人提出中美两军建立“健康、稳定和可信的军事关系”。他是第一位公开责备中国所谓“网络窃密”的美国官员。离任前负责协调了中美领导人的加州庄园会晤。卸任后多尼隆任对外关系委员会共同主席。他反对“美国衰落”的概念，认为“没有国家能匹敌美国在人力、物力、全球联盟网络、军事实力、创新、自由政治经济传统等方面全方位且多维度的持久优势”。2016年奥巴马任命多尼隆任增强国家网络安全委员会主席，并提交相关网络安全报告给特朗普过渡团队。2017年以来多尼隆多次公开批评特朗普政府，2019年批评特朗普政府与中国的“贸易战”，呼吁更多地投资美国的科学、教育、基础设施和盟友，并欢迎优秀的移民。
此外，他弟弟迈克·多尼隆在拜登2020年竞选中作为首席战略顾问，发挥了重要作用，帮拜登提出“三管齐下”的竞选方案：本次大选关乎“国家的灵魂”、困境的中产阶级是“国家的支柱”、最需要的是“团结全国”，而只有拜登能恢复国家的灵魂、修复中产阶级、团结全国人民。
七、萨曼莎·鲍威尔（Samantha Power）
萨曼莎·鲍威尔，50岁，爱尔兰裔，美前常驻联合国代表，曾就读耶鲁、哈佛。
1993-1996年做过南斯拉夫战地记者，后获过普利策奖、基辛格奖。1998年在哈佛建立卡尔人权政策中心，任创始执行主任。第一本专著影响了“保护的责任”信条的提出。2005-2006年就职参议员奥巴马办公室，2009-2013年任奥巴马特别助理，任内主张基于人道主义军事干预利比亚。后在联合国期间致力联合国改革、妇女和LGBT权利、宗教自由、难民、人权和民主等议题。2017年4月任职哈佛法学院和肯尼迪政府学院，是贝尔福中心董事会成员、国际和平与安全项目主任。她被奥巴马誉为“我们最重要的外交思想家之一”。
2019年11月，在接受澳大利亚媒体采访时，鲍威尔指出“给中国一寸，中国会拿走一尺。”2020年10月，在宾大一次纪念联合国75周年的活动中，鲍威尔谴责了特朗普政府在抗击新冠大流行中拒绝国际合作，使美国丧失了领导世界抗疫的地位，却把这一地位让给了中国。为了重申美国的全球领导，美国必须修复国内的秩序。
八、柯林·卡尔（Colin Kahl）
柯林·卡尔，曾就读密歇根大学、哥大，目前任斯坦福国际安全与合作中心联合主任、拜登中心战略顾问。2014-2017年任奥巴马副助理和拜登第三位国安顾问。2009-2011年在五角大楼任负责中东事务副助理防长，为防长中东事务提供政策咨询。2007-2017年，不在政府任职期间，卡尔在乔治敦大学担任教职、在新美国安全中心任高级研究员，在众多学术期刊和媒体发表研究成果。目前正在研究新冠疫情的地缘政治后果及未来全球趋势，人工智能和机器学习等新兴技术对战略稳定的影响，9·11后美国大战略的理论与历史分析等。
卡尔对特朗普政府的中东政策多有批评。2020年4月他撰文指出新冠疫情将产生重大而持久的地缘政治影响，并将潜在影响国家间特别是中美硬实力、软实力和锐实力的转移或调整。此外，中国正在寻求通过“一带一路”倡议构建影响力网络，促进反映中国视角的国际制度和规范。
九、何瑞恩（Ryan Hass）
何瑞恩生于华盛顿州，曾就读华大、约翰斯·霍普金斯大学。
2001起先后任国务院国际交流项目办公室、对外服务局、美驻韩大使馆领事部、台湾地区协调办、美驻华大使馆政治部、白宫国安委中蒙事务主管。期间，他获国务院颁发荣誉，奖励他在原创报告和影响力方面的突出贡献，这项荣誉通常授予那些因其工作报告而对美国外交政策产生了巨大影响力的外交官。此外，他参与了奥巴马2014年对北京的国事访问，也是接待我国领导人2015年对美国事访问的政府代表团成员。2016年他作为总统代表团成员参加杭州的二十国集团峰会，还参加在秘鲁利马举行的亚太经合组织领导人峰会。2017年至今任布鲁金斯学会外交政策项目、约翰·桑顿中国中心、东亚政策研究中心研究员。2020年大选之际，也为拜登竞选提供非正式咨询。
2020年他在布鲁金斯学会对外政策项目“全球中国：评估中国在世界的作用”系列报告中撰文指出随着美国近年在某些国际组织“后退”，中国试图在这些组织、成员国及其他行为体中更好发挥作用。尽管中美在诸多领域竞争激烈，但在气候变化上仍需探索更紧密合作。5月，何瑞恩表示美中关系降至1979年双边关系正常化以来历史低点，但抗击疫情需加强国际合作特别是中美合作。7月，何瑞恩在《纽约时报》表示包括国务卿蓬佩奥在内，特朗普总统之下的众多官员企图让美中关系转向一种全方位的系统对抗，且达到无法被即将到来的大选结果扭转的地步。此外，何瑞恩对中国港台事务偶有微词。
十、麦艾文（Evan Medeiros）
麦艾文，曾就读贝茨学院、伦敦大学、剑桥大学和伦敦政治经济学院，中文流利，任亚洲集团高级顾问、乔治敦大学外交学院亚洲研究主席、卡内基国际和平基金会亚洲研究项目非常驻高级研究员。妻子曾任国安委发言人、现为奥巴马基金会国际首席官员。
麦艾文2009年成为国安委中蒙事务主管，2013-2015年任奥巴马特别助理和国安委亚洲事务高级主任，负责协调美亚太外交、国防、经济和情报事务，是奥巴马“亚洲再平衡”战略关键缔造者之一。此前，麦曾在兰德任高级分析师，专注东亚国际关系、中国外交和安全政策、美中关系、中国国防和安全议题等。2007-2008年曾就美中战略经济对话为财政部长亨利·保尔森提供政策咨询。加入兰德前，2000年麦艾文是中国社科院美国所访问学者和外交学院兼职讲师。
2019年他撰文认为中美关系当前发展到一个关键转折点，中国寻求民族复兴，成为全球性大国，在安全、经济、技术、治理理念等方面不可避免与美国的领导地位和利益发生竞争与冲突。2020年4月麦艾文批评了特朗普政府对华政策，认为逃避责任、一味“甩锅”中国无助美国赢得盟友和世界尊重，而应适时与中国合作推动世界抗击疫情，重新凸显美国全球领导力。7月，麦艾文在由美国众议院情报常设委员会发布的关于新冠疫情后的中美关系及其影响所发表的陈述中表示，美中关系是当今国际政治中少有的能对全球稳定、安全和繁荣产生深刻而持久影响的议题。在当前的历史时点，要注意区分驱动美中关系变化的短期周期性因素和长期结构性因素。新冠疫情加剧了这些因素对双边关系的影响，使美中进入竞争为主的阶段，甚至时而产生敌意和冲突。他为疫情后的美国有关决策者提出“四重”建议：重新思考（Rethink）与中国的“战略竞争”，在哪些领域，以哪些方式竞争；重建（Rebuild）双边的沟通渠道，避免误解误判；重置（Reset）美国对中国及美国盟友的期待，不能期望盟友在所有议题上都与中国作对；重构（Reconstitute）美国对华资料的来源分析，特别是中国政府事实上用中文公布了很多意图和政策，但并未得到准确翻译，为此美国政府需加强与大学、智库合作。
总之，上述可能的拜登对华政策团队以奥巴马政府时期人员为主，适当吸纳一定数量女性和少数族裔精英，50后、60后、70后共同构成老中青梯队。他们多是哈佛、牛津、耶鲁、加州伯克利等世界一流名校的博士，很多还是国际关系、法律等科班出身。他们离开政府后又在新美国安全中心、布鲁金斯学会、哈佛大学、斯坦福大学等智库、高校中“旋转”。他们普遍认为中国的崛起和战略竞争是美国外交面临的重要挑战，应联合民主国家盟友，在经济、高科技、知识产权、人权、航行自由、重返亚太、国际组织和制度安排等方面确保美国优势和领导，同时也可与中国在抗击疫情、气候变化、朝核问题、伊核问题等方面务实合作。与特朗普团队相对松散、政见分歧明显不同，拜登团队成员彼此多年共事，联系紧密，政见相合远大于分歧。中国有关部门未来在与拜登团队的战略和战术互动中既要做到专业精细，又要加强协同合作。
最后，无论上述人员是全部还是部分入选拜登新政府，由于他们与拜登的关系密切，又都熟悉亚太事务，长期关注中美问题，且基本都与相应的中国同事打过交道，值得我们认真对待。
作者：陈定定 海国图智研究院院长
暨南大学国际关系学院教授
李金潼 海国图智研究院研究员
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