【海图新译】美国智库一周热点总结

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▶涉华议题及人事变动

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▶中东中亚问题

▶国际热点问题

美国大选

大选后的美国外交转向新方向？

摘要：尽管阿拉伯大部分民众在美国总统大选前都认为，在阿拉伯世界的问题上，无论拜登或特朗普胜选对他们来说都没有什么区别，但是如果仔细审查一番，结论并非如此。毫无疑问，由于美国长期支持以色列，阿拉伯国家对美国的看法大多是单一的、负面的。然而，与和即将离任的特朗普政府比起来，拜登政府可能会采取不同的手段处理三个关键领域的问题。

首先，解决阿以冲突的方式将会改变；其次，拜登政府不太可能在不向以色列要求任何回报的情况下，就向阿拉伯国家（例如苏丹）施加压力，使其与以色列的关系正常化。

第二，在普世价值和人权问题上，世界上很少有国家在处理国际事务时将权利置于本国利益之上——美国也不例外。然而，特朗普贬低了人权和多元价值观，以至于该地区的许多国家将其解读为对虐待本国人口行为的默许。记者贾马尔·哈苏吉（Jamal Khashoggi）被谋杀就是一个显著的例子。虽然拜登估计不会完全扭转特朗普的政策，但他的总统任期至少会给这种做法亮上一盏橙色灯，起到警告作用。

第三，在处理伊朗问题上，许多海湾国家支持特朗普，因为他采取了强硬立场，而且他们认为奥巴马总统与德黑兰达成的核协议未能阻止伊朗干涉阿拉伯国家事务。拜登无法退回奥巴马时期，同时也无法忽视许多阿拉伯国家的这种合理担忧。他将不得不把他们的威胁情绪考虑到任何关于协议的重新谈判中。美国的制裁以及疫情导致伊朗面临严峻的经济形势，这可能会促使美国领导人采取更为宽容的立场。

2020.11.10 Carnegie

https://carnegie-mec.org/diwan/83168

选后预测：美国的未来将更加两极分化

摘要：由于特朗普不断抨击选举，为他臆想的选举舞弊阴谋论火上浇油，他将进一步点燃党派间的愤怒情绪。过去四年里，他对真相、制度和对手合法性的无情攻击，最后在这场竞选里达到顶峰。即使总统拜登寻求以一种包容、不分裂的方式执政，并试图利用他几十年来成功建立的强大的跨党派关系，这种党派僵局仍将占据上风。过去一年里，共和党一直把包括拜登在内的民主党人描绘成危险的极端分子，并在前两次民主党总统任期内都坚持反对立场，现在共和党不太可能改变立场。

简而言之，两极分化的缓解遥遥无期。两极分化给我们的民主带来了严重危险，包括政治僵局导致公民日益疏远，一些政治行为者将党派利益置于民主规范之上导致的制度退化，以及对立的公民之间暴力冲突的可能性可能只会越来越大。

2020.11.10 Carnegie

https://carnegieendowment.org/2020/11/09/postelection-forecast-more-polarization-ahead-pub-83156

印度应该为拜登获胜而庆幸

摘要：乔·拜登当选美国总统，对于那些把唐纳德·特朗普和纳伦德拉·莫迪之间的友情视为美印关系基础的人而言，结果让人担忧。但这种焦虑是不必要的。

国与国之间的关系绝不仅仅基于两国领导人之间意识形态上的相近。印度和美国拥有共同的利益，美国的共和党和民主党都承认这一点。事实上，拜登-哈里斯政府对印美战略伙伴关系更有利，因为实质性的行动比言辞更重要。拜登对印度的态度将更加传统。他很了解国际事务，知道国与国之间的关系不仅仅是房地产交易的性质。毕竟，他是第一位成为美国总统的前参议院外交关系委员会主席。

拜登政府的外交政策将更像几十年前的前任总统。他将重新采取战略方针来对待外交关系，而不是特朗普时代特有的对盟友和伙伴的交易态度。

2020.11.12 Hudson

https://www.hudson.org/research/16494-india-should-be-relieved-biden-won-modi-trump-bond-can-only-go-so-far

欧洲对美国总统拜登充满期望

摘要：欧洲领导人发来的一连串祝贺信息表明，美国大选的结果让他们如释重负，也让他们由衷地感到高兴。“友谊”、“患难与共”和“伙伴关系”重新成为欧洲和美国关系的标志。致美国当选总统拜登的贺词中还出现了“欢迎回来”和“重建”等词，以及对当选副总统卡玛拉·哈里斯所取得的非凡成就的肯定。然而，世界在变化。欧盟和美国之间的关系是独一无二的，对双方来说都是最深厚和最牢固的。但是，随着世界多极化日益增长，国家和地区应该花精力寻找并建立越来越多的伙伴和盟友关系。

阻挡欧洲承担更多全球责任的最大障碍是其懒惰的跨大西洋主义。长期以来，欧洲外交和安全政策界以及智库界一直乐于讨论欧盟的国际角色。但是当抽象的讨论转向政治时，就会陷入一个僵局。美国可以帮助遏制一些破坏欧洲安全的行为，比如土耳其在地中海东部的进攻性行为，但欧盟也需要制定应对措施，以保护其重要利益和主权。美国方面可以用巴尔干国家领导人的虚张声势来挑拨俄罗斯、中国与欧盟的关系，但欧盟自身也需要提供一个可信的计划，以结束该地区的争端。

2020.11.12 Carnegie

https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/83191

在拜登的领导下，大型科技公司将如何发展?

摘要：美国大选翻开了新的一页，问题来了：拜登实际上会如何治理美国？对那些对技术政策感兴趣的人来说，在拜登的领导下，大型科技公司将如何发展？

尽管科技是我们时代的重要议题之一，但它并不是眼下最大的担忧。眼下人们最关心的是新冠疫情，每天大约有一千名美国人在这场危机中丧生。2019冠状病毒病对健康和经济的影响盖过了科技等议题，因此两位候选人都没有在自己的竞选活动上讨论过这个问题。在这一轮的总统辩论中，两位候选人也没有收到关于这一话题的提问。不过，还是有一些关键的东西我们可以考虑。其中最主要的是，美国的政策制定者对大型科技公司表现出越来越多的两党敌意。许多进步人士以“大就是坏”（big is bad）、芝加哥学派（chicago school）之前的反垄断分析为主题，抨击美国的科技公司。与此同时，保守派常常担心社交媒体平台对保守派发声的审查，也担心这些平台存在的政治偏见。

总的来说，拜登对美国的科技公司谈得很少。今年早些时候，拜登主张废除备受争议的第230条款。在拜登看来，Facebook和其他社交媒体公司在限制“虚假信息”在其平台上传播方面做得还不够，因此不再应该受到230条款的保护。（第230条明确规定，Facebook和类似网站有权删除被视为有害或非法的用户内容。）除此之外，我们对拜登的科技计划知之甚少。

2020.11.12 Hudson

https://www.hudson.org/research/16500-how-would-big-tech-fare-under-biden

国会控制权的分裂对当选总统拜登意味着什么？

摘要：11月5日，共和党看似保住了参议院多数席位。有文章指出，由共和党控制的参议院将迫使拜登拥有"一个更加中间派的内阁"，并将拒绝拜登在联邦机构中任命左派官员。不过就目前来看，共和党参议院的多数席位能否保住还未有定论。佐治亚州的参议员竞选将于1月5日进行第二轮选举，这将决定哪个政党能掌控参议院的控制权。根据当前的竞争情况，副总统当选人卡马拉·哈里斯也许能为民主党参议院选举挽回劣势。

即便共和党保住了对参议院的控制权，当选总统拜登可以通过行政命令做出想要的政策改变。与巴拉克·奥巴马和唐纳德·特朗普总统的做法一样，拜登拥有自由度相当大的自由裁量权，可以通过总统令、机构执行和部门对拨款的自由裁量权来制定新规则。

借此，拜登可以成为一个强有力的领导人。他可以推翻前任总统在数字访问、个人隐私、网络安全、工作签证、营利性学习平台、远程医疗、能源效率、宽带和互联网流量付费优先等领域的举措。他通过行政命令所做出的改变可能会比他通过分裂的国会推动的法案更具影响力。

2020.11.10Brookings

https://www.brookings.edu/blog/techtank/2020/11/09/what-divided-control-of-congress-would-mean-for-president-elect-biden/

总统拜登如何为全球发展和外交事业注入新的活力？

摘要：美国已经做好准备迎来第46任总统和第117届国会。各方都将对美国的外交事业的发展以及国际秩序的重塑做好准备。但是拜登总统和国会也将面对一系列挑战。正在进行的叙利亚、也门、利比亚战争，是国防部必须首先解决的安全问题。而2019冠状病毒疫情、全球经济萎缩、气候变化、民主萎缩、移民和难民问题、人道主义危机、社会和经济不平等、恐怖主义等问题只能通过外交手段和内部发展来解决。而发展在这个过程中显得尤为重要。

2020.11.10 Brookings

https://www.brookings.edu/blog/future-development/2020/11/09/how-president-biden-can-reinvigorate-global-development-and-diplomacy/

特朗普的损失不一定是俄罗斯的损失

摘要：拜登将担任新一任美国总统。这个结果让支持特朗普连任的俄罗斯高层感到不满。但是拜登的当选并不意味着俄罗斯在美俄关系上的势弱。相反，拜登当选总统将帮助美俄双方重启有效的双边对话。且较之特朗普时期，拜登执政政策将更加清晰明了，便于俄罗斯安全部门进行相关政策调整。重启对话、政策调整等都将帮助美俄双方在对立问题上取得新的进展，帮助两国在相关问题上达成新的共识。

2020.11.12 Brookings

https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/11/10/trumps-loss-not-necessarily-russias/

拜登得票率较高的县经济产值占美国经济70%：这对国家的政治经济鸿沟意味着什么？

摘要：即使新总统拜登即将入主白宫，美国不同阶层的经济对峙仍在继续。尽管拜登在民众投票中取得了胜利，但选举却未能实现民主党人所希望的那种对国家政治经济版图的变革性调整。美国红蓝两地之间的显著地理鸿沟变得更加尖锐。如果这种模式继续下去将造成使美国国内治理陷入僵局，而且还会给美国人带来经济伤害。目前，美国迫切需要从2019冠状病毒疫情造成的经济损失中解脱出来，而上述分裂经济模式很难让不同社区中的美国人达成共识。

2020.11.12 Brookings

https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2020/11/09/biden-voting-counties-equal-70-of-americas-economy-what-does-this-mean-for-the-nations-political-economic-divide/

美国社会问题

美国新的贫困

摘要：美国出现了一种新的贫困，它正在蔓延到我们国家的每个角落。画面很熟悉：被木板封起来的房屋，废弃的市中心和关闭的工厂。但是，在经济衰退的明显迹象之下，一种新的社会和文化秩序正在美国内陆所有被遗忘的城市悄然建立起来。我花了五年的时间记录其中的三个社区——俄亥俄州的扬斯敦；田纳西州的孟菲斯；还有加利福尼亚的斯托克顿，一部名为《迷失的美国》的专题纪录片。

50年前，这三个城市都是经济和社会进步的典范。接下来发生的事情已经成为传统智慧：旧的工业经济被自动化和外包，新的高增长工业集中在沿海的特大城市，像扬斯敦、孟菲斯和斯托克顿这样的地方陷入了半个世纪的衰退。美国的新贫困已成为一个社会、家庭和心理问题，已触及我们社会秩序的根本基础。

2020.11.12 Heritage

https://www.heritage.org/poverty-and-inequality/commentary/new-american-poverty

涉华议题及人事变动

拜登能够与东南亚接触，同时促进民主治理

摘要：东南亚是美中竞争的前沿阵地，也是捍卫美国及其亲密盟友经济和安全利益的重要舞台。东南亚在对待中国或美国的问题上并不一致，但其普遍赞成美国加强在该地区的存在。尽管如此，人们对美国的信心已经动摇，东南亚地区的伙伴们希望美国为中国的霸权提供替代方案。即将上任的拜登政府将面临重大矛盾。一方面，进一步与东南亚国家接触对于加强抵御中国的能力至关重要。另一方面，该地区大部分地区的民主治理正在退化。但如果美国在双边和地区政策中过分强调这些问题，更多独裁国家可能会远离美国。

2020.11.15 CSIS

https://www.csis.org/analysis/biden-can-engage-southeast-asia-and-still-promote-good-governance

对内阁的建议:拜登的中国政策

摘要：德里克·希瑟西（Derek Scissors）站在回应中国经济挑战的角度，从财政部、商务部、美国贸易代表、白宫四个方面为拜登政府内阁提出了建议。财政部应要求华尔街增加资金透明度；商业部应该公布批准的申请、销售量和不受保护的产品清单。美国贸易代表应避免使美国墨西哥-加拿大协议成为贸易执行机构，而转向扩大良好合作伙伴关系，以低风险和低成本排挤像中国这样的“掠食者”。白宫方面，拜登政府应确保国家安全委员会在监督中国政策上具备相应的专业优势，并且没有其他组织对其工作进行干涉。

2020.11.15 AEI

https://www.aei.org/foreign-and-defense-policy/the-biden-china-cabinet/

朝鲜地区问题

俄罗斯在朝鲜半岛的困境

摘要：尽管对核武器试验感到担忧，但俄方对朝鲜的态度一直是不过多干扰的同时保持消息畅通，与朝鲜领导层保持着密切联系。目前，美国和中国这两个21世纪的全球超级大国之间的战略竞争日益加剧，以及俄罗斯和西方之间的裂痕日益加深。在这样的背景下，俄罗斯对朝鲜半岛的政策，尤其是对朝鲜的政策，正处于一个转折点：俄罗斯可以继续维持其目前在东北亚（包括朝鲜半岛）的政策，从而维持其战略自治，也可以对中国表示更大的支持，这将不可避免地导致俄罗斯在亚洲政策上的转变，包括对朝鲜政策的改变。

2020.11.3 Hudson

https://carnegie.ru/commentary/83076

拜登如何避免向朝鲜露出底牌

摘要：美国新任政府应该持续关注对朝政策，虽然拜登当选已成定局，但拜登政府不能固守原有的对朝政策，不能指望能在与朝鲜的谈判中达到全面的、有效的、不可逆的无核化（CVID主张）。新任美国政府不应该全面否定特朗普政府的对朝政策，而坚持特朗普时期坚持对朝接触和示好的政策，以进一步推进朝鲜无核化，维护朝鲜半岛地区和平与稳定。

2020.11.12 CATO

https://www.cato.org/publications/commentary/how-joe-biden-can-avoid-showdown-north-korea

中东中亚地区问题

拜登政府会在中东“更好地重建”吗?

摘要：在美国国内，拜登代表着一个文明领导人的回归，世界各地政府都和美国一起庆祝他的当选。拜登作为一位经验丰富的政治家，在中东和北非有着长期的工作经验。这些欢呼雀跃的情绪是否预示着整个地区对拜登的政策抱有希望？在整个地区的各国政府里，有哪些是例外？该文章里，多名专家分享了对拜登政府在中东和北非的看法和期望，从利比亚战争的全球化到叙利亚和也门正在发生的冲突，阿拉伯和以色列的冲突，以及越来越多的独裁主义和对公民自由和人权的侵犯。

2020.11.12 Hudson

https://carnegieendowment.org/sada/83187

国际热点问题

即使是意见不一的美国也同意提高最低工资标准

摘要：即使2020年大选已经过去，美国选民似乎还是一如既往地保持了意识形态上的分歧，但是在提高最低工资问题上，他们表现出了惊人的一致。随着疫情感染率飙升，提高这些冒着生命危险为社会提供服务的基本工人的工资变成了社会趋势。公众舆论的转变使得联邦层面做出政策变化的可能性会越来越大。当选总统拜登目前已经将每小时15美元的联邦最低工资标准作为其政府执政的一项重要政策优先事项。

2020.11.15 Brookings

https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2020/11/13/even-a-divided-america-agrees-on-raising-the-minimum-wage/

拜登需要打破常规阻止对俄新冷战

摘要：目前俄罗斯对美国的挑战已经不是意识形态的挑战，而是现实的挑战，当前的俄罗斯外交政策目的是维护自身大国地位，保持其在亚欧大陆的影响力。美国曾支持格鲁吉亚和乌克兰的“颜色革命”，这让美俄关系持续恶化；而俄罗斯也被指控操纵美国大选，然而美国在历史上也曾多次干涉其他国家的选举进程。俄罗斯目前的外交主张，既没有脱离国际规范，也没有威胁到美国的根本利益，美俄之间存在着可以协商和妥协的方面。尽管不能指望俄罗斯会服从美国对全球霸权的要求，但可以指望拜登摆脱冷战思维，抓住当下寻求改善美俄关系的契机，促进两个大国关系的缓和。

2020.11.15 CATO

https://www.cato.org/publications/commentary/joe-biden-should-break-ranks-stop-new-cold-war-russia

译者：范诗雨 侯青成 许湘坤 韦云杰 杨颖而 钟乐容

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