【大国观察】近年来印度布局东南亚的动因分析

摘要：印度是南亚次大陆实力最强的国家，具备成为地区大国的优势与条件。印度在崛起的过程中积极介入东南亚事务的战略意图是由自身战略利益、平衡中国影响力以及与美国“印太战略”互动等多个因素所促成的。印度对东南亚地区相关事物的介入会在一定程度上影响中国的判断和政策，中国需要重视印度的外交政策并采取有针对性的策略应对印度的地缘政治战略。同时，内政与外交是一个国家的一体两面。对于中国来说，将中印关系的发展与演变置于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的视野下更有利于中国选择合适的策略。中印双方应探索出一条能够促进双方和平发展与合作共赢的相处之道，实现两国的互利共赢。

关键词：印度；东南亚；中印关系

一、背景介绍

印度是南亚次大陆上的区域性大国，人口最多、经济最发达、实力最强，坐落于影响世界地缘格局的关键地带，对地缘政治与地区发展有着重要影响。近年来，伴随着印度总理莫迪的一系列改革措施，印度的实力稳步增长。2020年是中印建交70周年，但中印双方在边境地区冲突不断。同时，印度政府对具有中资背景的企业，特别是中国电信业采取限制措施，禁止中国相关企业进入印度市场。这一系列事件表明，中印两国关系的发展陷入了瓶颈。

图1 图片来自网络

印度习惯以地缘政治视角看待中国，认为中国实力的增强会在一定程度上削弱印度的地区影响力，对中国抱有一定的防范心态。回溯历史，我们发现印度的外交政策在从英国殖民统治独立之初就有较强的目的性。“在地区事务上，印度力争确保其在‘南亚’的首要地位，将排除一切外来干扰作为地区战略目标”，这使拥有大国梦想的印度自建国以来便与中国、不丹、尼泊尔、巴基斯坦等邻国的关系处于相对紧张的状态。冷战结束后，印度经济改革为印度发展提供新动能，印度实力的增长以及实现“大国梦”的愿望拉开了印度向东南亚地区迈进的序幕。印度最先提出“东向政策”（Look East Policy）的目的是加强与东南亚国家的经贸往来。2014年莫迪政府上台后，宣布将“东向政策”升级为“东进政策”(Act East Policy)，这使得印度与东盟以及东南亚地区的国家在政治、经济、军事等方面的合作进一步深化。中国与印度作为亚洲地区的两个重量级大国都十分关注周边外交与地缘政治形势。对印度来说，印度在东南亚地区的利益关系到印度的地区发展战略，是印度实现“大国梦”不可或缺的一环；对于中国来说，2020年前三季度，中国—东盟贸易总额达4818.1亿美元，同比增长5.0%，东盟已经成为中国第一大贸易伙伴，是“一带一路”倡议的关键节点。杨光斌认为，“一带一路”倡议的提出意味着中国对外关系发展路径的大转向，即从以西方为中心对象的路径转向以全球为对象的路径。这意味着东盟作为中国周边外交的优先发展方向，是中国“一带一路”倡议的核心组成部分，关系到中国的对外战略全局。同时，需要明确，印度是南亚次大陆的第一大国，在南亚地区国土面积最大、人口最多、经济体量最大，具备建立地区大国甚至全球性大国的地缘优势与条件。那么，印度向着成为“世界级大国”的目标进程当中，布局东南亚能体现其何种战略定位和获得怎样的实际利益？对中国又有什么影响？这值得我们研究。

二、印度布局东南亚地区的动因分析

东南亚为何重要？从地理位置看，东南亚地区位于太平洋和印度洋的中心区域，是亚洲通往欧洲、中东与非洲的重要十字路口，可以说是贯通印度洋与太平洋的海上大动脉，具有重要的地理意义。从人口上看，截止2014年，东南亚已经拥有6.25亿人口，充足的人口为东南亚提供了足够的劳动力与庞大的消费市场，东南亚已经成为拉动全球经济增长的重要区域与吸引国际投资与进出口贸易的重要国际市场。同时，伴随着东南亚各国经济的逐步增长与综合国力的增强，以东南亚地区经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织——东盟（ASEAN）在世界的地位与影响力逐步提升，成为参与全球治理的重要一员。11月15日正式签署生效的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），亦是由东盟10国发起，这使得世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。东盟以及东南亚国家渐渐扮演了布热津斯基大棋局中的“棋手”，使得东南亚地区愈发重要。

图2 图片来自CGTN

印度布局东南亚首先是着眼于本国战略利益。在地缘政治方面，印度通过加强与东南亚相关国家的合作，从而增强与东南亚国家的政治互信，深化战略合作关系。2018年1月，印度邀请东盟十国领导人赴新德里参加印度-东盟峰会。印度总理莫迪对印度与东盟的关系作了非常高的评价：“东亚和印太地区与印度的未来和印度-东盟的共同命运紧密相连。在印太地区，东盟与印度的伙伴关系将发挥决定性作用” 。印度通过与东南亚国家的合作来增强在东南亚地区的影响力，这是印度打造有利地缘政治形势，参与地区治理，塑造大国形象进而实现“大国梦”的现实途径。在经贸合作方面，印度“东向政策”显著提升了印度与东盟的经贸关系。在“东向政策”的刺激下，印度与东盟的双边贸易额在1993-2003年间由29亿美元提升至121亿美元，促进印度经济的增长与产业结构的完善。2009年双方签订了《货物贸易协定》，“这几乎连接了18亿人口、GDP总值4.6万亿美元的综合市场，超过90%的产品实现贸易自由化，4000种产品将免除关税”。2015年，印度与东盟又签订了《服务与投资自由贸易协定》，继续扩大经贸合作，拉近了印度与东南亚地区的经贸联系，形成了一定的经贸依赖关系与良好的合作伙伴关系。综上，印度多维度深化与东南亚国家的关系，使得印度在政治、经济方面得到了较大的实际收益与有利的地缘政治形势，为今后印度与东南亚国家的关系深化奠定了基础。

另一方面，随着中国在改革开放以后的快速发展，印度对中国的发展在一定程度上感到忧虑。为了平衡中国的影响力，印度采取带有现实主义色彩的平衡外交来实现在东南亚地区扩大影响力的目的。不得不说，无论是东南亚的个别国家还是印度，对于中国发展均保持着怀疑、防备的态度，双方在平衡中国影响力与维持地区均势方面存在利益契合点。中国提出的“一带一路”倡议是实现沿线国家共同发展的新机遇，是拉动世界经济增长的新引擎。中国地区影响力的增强促使印度积极加大进入东南亚地区的力度以维持自身地缘政治利益。在军事合作方面，印度积极开展与东南亚国家的安全防务合作。印度视越南为重要合作伙伴。印度总理莫迪在2016年9月访问越南时宣布向越南提供5亿美元贷款用于两国间的防务合作，并在越南设立情报监测站，在军工产品制造等防务方面不断深化与越南的合作。在南海问题上，印度通过在南海加强与越南、菲律宾、美国、日本的军事演习，将南海纳入“印度的印度洋”的战略范围，使南海局势进一步复杂化。总之，印度布局东南亚一个较为明显的战略动因是平衡中国在东南亚地区日益增长的影响力。

最后，印度通过扩大在东南亚地区的影响来加强与美国“重返印太”战略的互动。印太战略是美国为应对主要大国，尤其是担忧中国的发展对国际体系及自身霸权地位的影响而推出的，其实质是制衡中国的崛起。美国现任国务卿蓬佩奥在2018年8月3日出席东盟部长级会议时，宣称“美国是个太平洋国家，在印太战略中我们仍然致力与保持以东盟为中心”。由此足以见到东南亚地区在美国印太战略中的重要性。实现大国梦是印度的终极目标，而得到美国的支持与帮助是印度实现大国梦的有力跳板。一方面，印度在东南亚的战略与美国的“印太战略”不谋而合，双方都可以通过挤压中国的战略发展空间而收获到有利的地缘政治利益。另一方面，印度通过与美国“印太战略”的互动而更深层次地参与到亚太地区事务当中，依靠美国逐步加强与日本、韩国、澳大利亚的双边关系，逐步增强自身的实力与国际影响力，为实现印度的大国梦赋予动能。伴随着美国总统候选人拜登的上台，可以预计的是，美国将会采取更加依靠盟友与多边体系的方式来对中国采取“理性且强硬”的遏制战略。印度作为美国“印太战略”的一环或许将发挥更大的作用。

三、结语

不可否认，印度是当今世界实力不断增长的一个大国。作为亚洲的大国以及中国的邻国，印度自然成为中国周边外交工作的一个重点。中印两国要妥善管控分歧，避免冲突扩大化，通过上海合作组织、金砖国家等多种途径逐步找到利益契合点，开展经贸、科技、文化旅游等领域的合作。同时，中国应积极支持印度加入“一带一路”倡议与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），促进两国经济融合发展，增进中印两国的政治互信，为两国关系的发展奠定坚实的基础。此外，中国需要正视印度在东南亚地区战略意图以及对中国对外布局所带来的潜在挑战。东盟作为中国的第一大贸易伙伴与“一带一路”倡议的核心组成部分对中国意义重大。一方面，中国应与东南亚国家以及东盟保持紧密的合作关系，以“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为纽带逐步扩大与东南亚国家的各领域合作，夯实中国与东盟的战略伙伴关系。同时，中国应在与东南亚国家的合作中兑现承诺，增强中国的国际战略信誉与政治实力，推动中国和平崛起的实现。另一方面，中印双方都应尊重彼此的核心利益，对于印度对中国造成的潜在挑战，中国应制定在南海地区与东南亚地区有针对性的策略来应对印度的地缘政治挑战，适时向印度释放战略信号。

外交与内政是一个国家的一体两面。《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》指出，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。中印双方应相向而行，探索出一条能够促进双方和平发展与合作共赢的相处之道，实现两国的互利共赢。对于中国来说，将中印关系置于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的视野下更有利于中国选择合适的策略。

（周一楷，海国图智研究院实习研究助理，中文出版物《东南亚观察》编辑，研究兴趣：政治学理论、历史政治学、世界政治学）

【参考文献】

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[5]百度百科https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%9C%E5%8D%97%E4%BA%9A/390261?fr=aladdin#7.

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