【海图荐文】华府观察：拜登不容易摆脱脱钩陷阱

本文作者：余东晖，中评社记者

本文来源：中国评论通讯社

美中完全脱钩不可能，部分脱钩正在发生 网络图

中评社华盛顿12月8日电（记者　余东晖）

虽然特朗普的对华“关税战”和经济脱钩手法未能得偿所愿，但在当前政治氛围下，多数美国学者相信，拜登至少会部分延续特朗普的经济和科技脱钩政策，尽管从长远看，脱钩对美国的竞争力亦有很大损害。 

近期在多个美国大选后美中关系研讨会上，美国对华经济和科技脱钩仍是热议话题。经历过去近两年的贸易战和脱钩进程，美国学者基本上都认识到，美中之间完全脱钩是不可能的，但拜登要摆脱特朗普设下的对华“脱钩陷阱”，也是不容易的。 

美中专家分析两大国脱钩现状和前景 TRT世界论坛

在土耳其电视台日前举行的网络“世界论坛”上，哈佛大学教授沃尔特指出，美中之间有些脱钩正在进行，但不会看到完全的脱钩。他相信，世界正面临全球化的分裂，“部分秩序”正在兴起，以后世界可能形成“一部分以美国为中心，一部分以中国为中心”的秩序，尤其是在科技数码领域。 

乔治城大学教授库普钱不认为世界会分裂为截然分明的以美中为中心的两个世界，但相信高科技领域正进入规则不同的更加区域化的世界。他说，我们正在离开新自由主义的“正统”，特朗普已经带来非常痛苦的摧毁性四年，拜登要投资中产阶级和工人，贸易谈判就变得非常艰难，对中国仍会保持巨大压力。

新美国安全中心执行主任方丹则表示，完全脱钩不是完全不可能，但代价太大，所以可能性很小。他认为，美方可能在一些特定领域与中国脱钩，因为非经济利益至关重要。但他相信美中经贸关系不会倒退回上世纪80年代的状况。 

中国人民大学教授时殷弘指出，过去几个月的事情显示，一方面美国无法完全对华脱钩，另一方面有选择性地加快脱钩。这种状况在今后几个月甚至几年无疑会继续。他相信拜登政府可能要求发起新的贸易谈判，并聚焦于结构性改革，但中方此次会变得更加强硬。 

 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李成对美中脱钩快得超乎想象表达担忧，这种趋势若继续下去，双方又没有有效沟通来处理彼此合理的关切，两国处于军事对抗边缘，任何事情都可能发生。他相信，拜登政府在经贸方面会更强调市场准入、知识产权、国有企业等，但较少在贸易和投资设限上做文章。美国金融公司进入中国市场也面临更大机会。 

美国专家相信特朗普关税战手法失败 ICAS图

在华府智库中美研究中心日前举行的“美国选后中美关系前景”网络研讨会上，布鲁金斯学会高级研究员杜大伟分析，拜登上台不会给美中关系带来立即的、戏剧性的变化，但会有微妙变化。首先美国将重返国际多边机制，在应对全球公共利益问题时，不可避免要与中国合作，这样有助于慢慢积累善意和信任。另一方面，拜登政府将保持许多对华技术限制措施，某些措施可能被撤回，对华强硬态度会持续。 

作为美国知名的中国经济问题专家，杜大伟与卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川都认为，特朗普的“关税战”手法，事与愿违，“几乎完全失败”。美联储最近研究发现，特朗普发动对华贸易战，反而使美国损失了17.5万个制造业工作机会；美国总体对外贸易赤字在继续上升。黄育川指出，美国对华贸易逆差在恶化中，新冠疫情加深了美国在关键物资上自力更生的紧迫感，但实际发生的事情却正相反，因为中国控制住了疫情，经济和外贸快速恢复。 

拜登日前在接受《纽约时报》专访时表示，无意上任后马上去除特朗普对华施加的关税；他要先对现有的美中第一阶段经贸协议进行评估。他说，“最好的中国战略”是与欧洲和亚洲传统盟友发展“一致的战略”。他表示，目前无意与任何国家达成新的经贸协议，而是要先形成国内共识，投资于国内的能源、先进技术和工人教育等。 

拜登这些说法确认了外交学界的普遍预期，即拜登政府不会对美中关系进行重大重置，相反他们会在美国国内政治压力下，继续对华强硬竞争，甚至更加多边化，系统化，机制化地使用特朗普政府率先使用的一些手段，同时在防疫、气候变化等优先议题上寻求对华合作机会。 

杜大伟预期，特朗普对华施加的关税至少在拜登的头一年会保持，但拜登可能在与盟友打交道过程中听取意见，在第二、三年有可能减少一些对华关税措施，则届时美中经贸关系改善可期。 

在土耳其电视台的“世界论坛”上，美中关系全国委员会会长欧伦斯提示，在认同国家安全利益必须优先的前提下，要考虑出口限制导致的脱钩将如何影响美国的就业和竞争力，影响美国公司在中国市场的份额和盈利。他认为，除非有多边联合出口管控的手法，否则美国的自我设限就是自我伤害。 

黄育川指出，美国对华技术设限，短期内中国高科技公司确实面临生死存亡的威胁，但对于有二到五成收入来自中国市场的美国公司而言，美国公司受到的伤害一样大，将影响其长远的投资研发和竞争力。美国一年对华出口2千亿美元，美国公司每年从中国市场收入6千亿美元，脱钩将对美国这些利益产生巨大影响。他预期，今后一两年，美国商界会对脱钩带来的负面效应产生更大的反弹。

为了保持国家安全与经济利益的平衡，黄育川建议：第一，建立全球性的协议来管控安全风险，谈判可在美中欧三方之间先展开，可以谈三边投资协定。第二，关于华为与5G网络问题，可以在中欧之间先展开合作，以处理合理的安全与经济关切。杜大伟则赞同美国前财长鲍尔森的“小院落高篱笆”建议，认为美国应当只针对少部分技术进行严格保护。

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