【全球南方】中国在后疫情时代全球产业链变动中的危机与应对

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《中国与全球南方》是海国图智研究院推出的全新中英双语刊物，整合了原有的《东南亚观察》、《拉丁美洲观察》，和《南亚观察》三本刊物内容，并增加了非洲观察的板块，希望为对中国外交和发展问题感兴趣的读者朋友，整合更全面多元的视角。

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本文作者：邱敬甯

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中国在后疫情时代全球产业链变动中的危机与应对

// 摘要

在新冠疫情的冲击下，全球化进程的前景呈现不明朗。高度一体化化的全球产业链在新冠疫情面前显得不堪一击，展现了其问题与漏洞。本文将探讨疫情过后的国际格局中全球化生产走向何方，产业链可能面对动荡与重构的背景之下，中国等发展中国家又将进行怎样的调整并以哪些可行方式进行应对。

疫情影响下的的全球产业变动趋势与发展中国家的危机

全球化的最核心内容之一是资本的全球化，本质上是将生产分工扩展到全世界。这种跨国生产模式对于企业成本控制及各国经济发展都带来了显著的利好与效果。但与此同时，全球产品供应链的复杂化，也使经济生产的风险抵抗能力降低。在扩大效益与规避风险的两难之中，过去的全球生产模式倾向于前者，即以产业链的复杂与脆弱，换取生产效率与经济效益。正因如此，新冠疫情的影响能够迅速在各国扩散。

首先，新冠疫情带来的打击，为长久以来已经趋于稳定的经济全球化模式敲响了警钟。与此同时，中国一直以来在全球供应链中的重要角色，在面临疫情带来的生产停滞时，其经济稳定性及抗风险能力开始受到质疑。大量企业面对疫情带来的生产停滞、跨境运输阻断、经济往来的不便等，需要紧急以更高的成本转向国内供应商，甚至被迫陷入停摆。

据联合国贸发会议评估，由于全球流动性受阻，精密仪器、机械、汽车和电信设备等行业生产受损严重，其中受损最严重的经济体及经济规模分别包括欧盟（156亿美元）、美国（58亿美元）、日本（52亿美元）、韩国（38亿美元）、中国台湾（26亿美元）和越南（23亿美元）。另外，采购经理人指数（PMI指数）是一项反映制造业的生产与流通体量的主要指标。2020年上半年，受到疫情的冲击，全球PMI指数出现历史性新低，在全球疫情持续蔓延的情况下，美洲和欧洲及非洲的主要国家制造业都有不同程度回落，至2020年7月才开始出现回升。

图1：全球 GDP 与综合 PMI 指数对比（%）

企业开始重新意识到过去被忽略的风险，并引发人们开始思考产业本土化、外包回流、重建国内制造业、缩短产业链等逆全球化的生产模式。相对于以往为节省成本而选择发展中国家作为生产中心，全球社会开始出现“重安全轻效率”的声音与倾向。

其次，新冠疫情下全球经济中的国际竞争因素浮现，其中以中美之间的竞争最为明显。美国在经济生产、出口贸易、感染及死亡人数等层面上，受到疫情的负面影响较中国更严重及持久，而美国的应对策略及复苏速度都较中国缓慢，引发美国对于中国政治制度的进一步提防，并且尝试将疫情全球爆发的责任归咎于中国，引发两国关系在疫情的催化之下进一步呈恶化趋势。截至 2020 年 7 月 31 日，美国新冠肺炎确诊病例累计逾 470 万例，死亡人数累计超过 15.6 万例，两项数据均为全球最高。截至同一时间，中国大陆新冠肺炎确诊病例累计低于 8.5 万例，死亡人数累计低于 4650 例。受新冠肺炎疫情的影响，预计 2020 年中国国内生产总值总体遭受的损失约为 0.5 万亿美元，约占 2019 年国内生产总值（14.2 万亿美元）的 3.5%，预计美国国内生产总值总体遭受的损失约为 1.8 万亿美元，约占 2019 年国内生产总值（21.4 万亿美元）的 8.5%。根据皮尤研究中心最新调查显示，美国人对中国的看法持续恶化，超过73%的美国成年人表示对于中国持有负面看法，78%人将新冠病毒的全球传播归咎于中国政府对武汉COVID-19疫情的初步处理，美国人民对于中国的负面情绪自新冠疫情开始达到历史新高。

图2：2005年至2020年美国人民对于中国的看法

在美国以往设想的全球产业架构中，美国、日本、欧洲等发达国家应在技术资本密集型产业中保持绝对的优势地位，而中国、印度等发展中国家则仍然依赖于劳动密集型产业。但现实中，中国近年经济实力快速崛起，在全球产业链中的重要性也快速攀升，经济结构已逐步从劳动密集型产业转向技术密集型产业，并同时在技术密集型产业与美国竞争，占有一定的份额。中国的经济转型速度超出发达国家设想，而全球价值链的中心也正逐渐由美日欧转移至中美两国，中国对于发达国家在全球价值链的地位构成挑战。与此同时，从引发产业链的再思考，政治因素也将在经济事务中发挥角色。美国政客主张脱钩论、撤出中国、去中国化等，譬如特朗普扬言美国可以完全切断与中国的联系、美国经济学家及白宫贸易顾问纳瓦罗提出美国政府可以为美国企业撤离中国部分成本“买单”等具有煽动性的言论，值此特殊的紧急时期，引发关注与认同，对于中国产业带来打击。

后疫情时代下发展中国家产业的机遇与优势

中国等发展中国家在全球产业链中的地位虽面临疫情下的风险与威胁，但也仍具有一定的优势与机遇。以资本为主导的产业结构与资源配置具有一定的稳定性。目前影响产业链布局的主要因素仍然为经济因素，由市场化的自由竞争与流动所决定，全球分工通过最优化配置资源而形成，主导者也是跨国公司与企业，因此最主要的考虑因素为效率、效益、成本与利益，而不是政治考虑。产业的建立与成熟需时、劳工成本及劳动力素质、配套的基础建设、各国原有经济结构能动性等因素的制约，都使产业重构与生产业回流面临困难。

因此，后疫情时代，全球产业链最可能的走向，依然无法与发展中国家完全脱钩，而是继续在市场作用发挥作用的同时，出现阶段性的微调，向更多元化的、更具韧性、风险更分散的方向发展。

发展中国家应对趋势变化之策略建议

面对这样的变动，中国及其他发展中国家也应及早调整经济策略及发展模式，以应对于全球产业链可能出现的短期动荡与长期调整。疫情除了引发企业的戒备与反思外，也警醒发展中国家需要注意全球需求链存在不确定性。国际生产及投资活动的下降与收缩，都将对于中国的经济发展与稳定带来影响。因此，国内产业结构的逐步调整与升级，对于降低国内经济风险举足轻重。

以中国为例，除了继续保持产业链集群优势之外，也正积极需求经济转型升级，从劳动密集型逐渐到资本-劳动密集型、资本-技术密集型、技术密集型等逐级上升并呈现多足并立，关注产业链跨境转移的发展态势，同时降低对于单一产业模式的依赖，保障国内经济产业的安全稳定。对中国而言，建立数字信息全产业链为近年来的主要发展方向，因此以科技为发展动力的经济模式可能为未来主要趋势。对于其他各发展中国家而言，以往发展区域内产业优势互补、积极发展优势行业、扩张密集型企业等，成为许多国家快速发展经济的方式。然而，在各国企业开始以缩短产业链规避风险的情况下，如何分散风险，发展更健全的产业结构，将是一个更紧迫、更应及早思考及解决的问题。发展中国家需要在更高速的经济增长与更安全稳定的经济结构中进行取舍。

另外，疫情之下全球合作及区域合作的重要性再一次得到凸显，发展中国家也更需要通过国际机制，为经济稳定加上一道安全阀。过往，在跨国产业与供应已趋于稳定的整体局势下，市场主导的经济全球化相对成熟，因此各国政府的角色地位反而有所下降。而此次在全球紧急事件的应对与处理中，除了共同应对疫情之外，对于跨国产业链的稳定，以及对于发展中国家共同应对疫情下的全球生产震荡，都需要制度与机制方面的合作来发挥作用。举例来说，区域全面经济伙伴关系的区域一体化进程对于应对疫情下的经济脆弱性发挥了重要作用，通过建成当前世界上涵盖人口最多、贸易及经济总量最大的自由贸易协定，针对于国际合作在全球突发事件之下的脆弱性，有助于促进成员国之间的内部贸易及相互扶持，增强区域合作以及各发展中国家自身的韧性。

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