【全球南方】拜登时代“四方安全对话”（QUAD）下美印安全合作新设想与印度国内反应的分歧
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《中国与全球南方》是海国图智研究院推出的全新中英双语刊物，整合了原有的《东南亚观察》、《拉丁美洲观察》，和《南亚观察》三本刊物内容，并增加了非洲观察的板块，希望为对中国外交和发展问题感兴趣的读者朋友，整合更全面多元的视角。
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本文作者：樊慧凝
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拜登时代“四方安全对话”（QUAD）下美印安全合作新设想与印度国内反应的分歧
// 摘要
美国自2021年1月20日起正式进入“拜登时代”，“建制派”拜登已宣称将重新引导美国回归联盟轨道，并修复后特郎普时代破碎的全球盟友网络。在此背景下，为巩固美国的全球霸权地位和制衡中国在亚洲地区日益增长的影响力，“四国安全对话”（QUAD）被再次提上日程，美印安全合作新设想也在此背景下得以提出。印度国内对此喜忧参半，态度不一。此举亦对中国构成了新的威胁，应当予以重视。
// 关键词
四国安全对话；美印合作；安全合作
“四国安全对话”（QUAD）的基本内容
“四方安全对话”（Quadrilateral Security Dialogue，简称QUAD）是由美国、印度、日本和澳大利亚，基于广泛的共同海上安全与贸易利益所搭建的非正式四国对话机制，在此机制下亦可开展三方或双边会谈，并与其他有类似想法的国家进行对话，比如法国、印尼和韩国等，本质上是合作安全理念的体现。其作用在于促进四国之间情报共享；共同反恐和反核扩散；维护海上贸易规则和规范；为沿海国家提供帮助，满足其安全需求；协助打击海盗、军火走私和贩毒活动；开展联合人道主义和救灾行动等。
“四国安全对话”的正式形成共经历了两个阶段：2006年日本前首相安倍晋三(Shinzo Abe)基于印度洋和太平洋沿岸国家“自由与繁荣之弧”的愿景首次提出该构想，被称为“QUAD 1.0”，并于2007年举行了海上演习。后由于澳大利亚退出和2004年印度洋海啸救援工作的完成而解散，根本原因实则为参与国尚未发现能够实现立场一致的共同对手。2012年12月，安倍晋三又再次提出了包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的亚洲“民主安全钻石”（Democratic Security Diamond）构想，以保护成员国从印度洋到西太平洋的共同海域。
随着中国综合实力的不断提升，美国认为中国在印度-太平洋地区的行为威胁了其地区利益。基于此，2017年11月，美国、日本、澳大利亚和印度在马尼拉东亚峰会期间举行了“四方安全对话”并提出了双边“2+2”对话倡议，此后每两年举行一次，“QUAD 2.0”自此正式形成。2020年10月，东京四方对话会议上，美国宣布将确保所有国家都以同样的速度前进及集团正式化的愿景，并拟将东盟和韩国纳入到对话机制当中。
近些年“四国安全对话”成果显著，印度和美国签署了LEMOA（物流交换协议备忘）和CISMOA（通信和信息安全协议备忘录）等协议，和日本签署了印日核协议等，并把日本纳入各种军事演习，比如马拉巴、Pitch Black、Talisman Saber。中国亦将其称为亚洲版的北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization）。但与此同时，“四国安全对话”尚未形成共同的谅解和明确的战略使命的机制，且该机制与中国、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦建立的四方合作协调机制有着诸多相似之处，在亚洲地区影响力目前稍弱。
“四国安全对话”下拜登政府对美印安全合作内容的新设想
2021年1月，拜登提名外交政策专家坎贝尔（Kurt Campbell）担任印度洋-太平洋地区协调员，他在《外交事务》上发表的《美国如何支撑亚洲秩序，作为恢复平衡和合法性的战略》为拜登时代下开展“四国安全对话”和深化美印安全合作提出了基本构想，具体而言概括为以下几点：
第一，确立两国合作共识与合作基本原则。表现为增加两国的沟通频率，并在以中国问题为核心的关切问题上交换意见；确立双方军事义务与共同目标，即实现印度洋-太平洋区域的自由与繁荣；建立两国在印度洋地区基本原则，包括和平解决印度洋地区领土争端，进行无阻碍商贸等。
第二，增强印度军事力量。首先，美国将加大在印军队部署，以增强印度的军事防务能力，使其有能力应对恐怖袭击和应对来自中国“一带一路”及边境冲突的威慑，并同时减少美国对东亚少数脆弱设施的依赖；其次，联合日本加强对印经济资金援助，并通过军售转移新式军事武器；此外，加强两国数据分享，促使印度在反情报、反扩散、网络安全、产业安全、机密信息管理等方面制定较高标准，进而提高印度与另外三国的军事兼容度与互操性，最终服务于建立以印度洋为重点的第一舰队。
第三，拓展印度区域与全球合作网络。首先，搭建印度洋地区合作平台，美国将专注于单个问题，而不是形成一个专注于所有问题的庞大联盟，并拟在印度洋地区建立“融合中心”和地区论坛以探讨具体亚洲问题事项，进而服务于印太战略的进一步实施。其次，加强印度与东盟和其他非亚洲国家关系，例如促成英国首相提出的“D10”联盟（即民主国家联盟），利用核供应国组织（Nuclear Supplier`s Group）、东亚峰会（East Asia Summit）等多边舞台增进印度在印度洋以外地区的合作。
印度国内对拜登新设想存在态度分歧
尽管美国已将印度纳入其未来几年国家战略的详细规划当中，印度国内对于是否全面迎合拜登政府对美印安全合作内容的新设想仍存在着明显分歧。支持者认为此举符合印度总体地缘战略，有利于增加印度总体军事实力以迎接来自中国的挑战；而反对者则认为此举将违背不结盟传统并损害印度外交独立性，且将损害印俄军事合作关系。
就其国内积极反应而言，印度目前存在观点认为目前中国对印度构成了双重挑战，即中巴经济走廊损害了印度在长实控线的主权，以及中国正在实施所谓的“珍珠链”政策在印度洋地区对印度进行包围。基于此，印度强调必须获得从西藏进入中国占领区的所有后勤和补给路线的情报，并加快改善与内地的通讯基础设施，以对抗来自中国的边境威胁，显然加入“四国安全对话”将有利于实现上述条件，进而有助于印度维护自身地缘政治利益，成为该地区的网络安全提供者。
就其国内消极反应而言，印度此前在任何全球安全架构中都明智地保持了不结盟立场，但由于“四方”的大多数成员国都已经与美国结成了军事联盟，正式建立“四方”军事集团将导致印度违背其不结盟政策，进而丧失部分外交决策独立性；并且，印度还严重依赖俄罗斯的关键国防设备、伊朗的原油和进入中亚的通道，而四方会谈下与美国的进一步接触将可能会导致与这些关键盟友关系的疏远，进而损害印度在中亚的利益，因此印度将很难在其中做出“一边倒”抉择，限制了“四方安全对话”未来的深度发展。
拜登时代美印新安全合作对中国的启示
拜登政府对美印安全盟友关系的种种新构想的本质，在于遏制中国崛起从而维持美国在亚洲地区的绝对霸权，然而在该对话机制建立之初中国并未加以过多关注，认为美国被包括俄罗斯、阿富汗和伊朗在内的大陆挑战分散了注意力，不会把目光投向海上。而如今国际环境已变，却仍未引起中国足够重视，“四国安全对话”未来一旦升级为正式军事同盟必然会对中国发展造成巨大阻碍。
因此，中国应当对“四国安全对话”机制的进一步深化可能导致的恶劣后果进行预判。首先，中国有很大一部分贸易是通过印度洋航线进行的，这些航线要经过海上咽喉要道，印度将可能通过与四方国家的合作可能会破坏中国的贸易，破坏中国立足于国际的重要支柱。其次，美国帮助下印度实力与影响力的不断增强将可能导致中国包括“一带一路”倡议等在内的外交战略的实施受到较大钳制，印度的反制衡措施将对中国发挥更大的负面作用，使中国面向世界的脚步步履维艰。因此，中国应时刻关注该机制的动向并防患于未然，在阻碍其形成的同时寻找自己的可靠伙伴，以保障中国自身利益免受侵害。
参考资料
① David Shambaugh. The Great Power Gambit: U.S. and China in Southeast Asia. Center for Strategic and International Studies, 2021.1/ https://www.csis.org/analysis/great-power-gambit-us-and-china-southeast-asia
② Four Corners: On The Quad`s Agenda. Drishtiias, 2018.12/ https://www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-editorials/four%20corners:%20on%20the%20quad%E2%80%99s%20agenda
③ 'Indo-Pacific Czar' Kurt Campbell Calls for Spreading out US forces. NIKKEI, 2021.1/ https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/Indo-Pacific-czar-Kurt-Campbell-calls-for-spreading-out-US-forces
④ John Grady: Continued U.S.-India Cooperation Under Biden Administration Remains An Open Question. https://news.usni.org/2021/01/06/continued-u-s-india-cooperation-under-biden-administration-remains-an-open-question-experts-say
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11 U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific, 2021.1/ https://twitter.com/AmitavAcharya/status/1353177015902490625
12 “四国机制”第二次联合工作组会议在京举行，环球网/ http://www.mod.gov.cn/topnews/2016-11/10/content_4761251.htm
13 Quad: An Opportunity for India to Counterbalance China. Diplomatist, 2020.8/ https://diplomatist.com/2020/08/06/quad-an-opportunity-for-india-to-counterbalance-china/
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