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【人工智能】欧盟进军非洲,争夺数字话语权

海国图智001 海国图智研究院 2021-11-02

刊物介绍

《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响,探索人工智能对商业、政治和社会的影响,以确定潜在的研究领域,探讨可能的合作研究和机构伙伴关系。本刊着重提供中国人工智能发展动态和对人工智能的思考,同时关注全球范围内人工智能相关研究动态。本刊旨在通过可靠的研究,来帮助企业、研究机构和公民预测和适应技术引领的变化。

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本文作者:向文洁

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摘要


近年来,欧盟对非战略开始出现转变,即由原先的发展援助关系提升为合作伙伴关系,且未来合作发展重心将立足于数字化转型。欧非数字合作蜜月期的背后,隐藏着的是基于全球数字竞争背景下,欧盟对数字主权乃至数字治理话语权争夺的政治诉求。

图源:https://africa-eu-partnership.org/en/projects/africaconnect2


近年来,欧盟对非战略开始出现转变,即由原先的发展援助关系提升为合作伙伴关系,谋求彼此间的经济互惠和平等协商,并且强调未来合作发展重心将立足于数字化转型。而非洲也希望借助欧洲布局全球数字网络的东风,推进自身的数字网络建设,转变经济发展模式。欧非的数字合作最早可以追溯到2017年11月欧盟-非盟峰会,双方达成关于数字经济合作的政治共识,此后在此基础上不断推进相关的具体实践工作,并于2020年12月,以D4D Hub的启动作为欧非数字合作的一个小高潮。未来,在新冠疫情冲击下,欧非数字经济合作朝向利好态势发展的可能性加大,但彼此间合作仍然面临一定障碍。


一、欧非数字合作的标志性事件

(1)欧盟--非盟峰会

欧盟--非盟峰会于2017年11月在科特迪瓦经济首都阿比让举行,峰会的中心主题为“为青年人争取可持续的未来而投资”,并且欧盟官方首次提出在数字化经济领域加强与非洲联盟和非洲国家的关系,尤其是加强在教育交流、人才培养以及宽带连接等方面的合作。另外,欧盟于6月出台的首份数字技术计划书“Digital4Development”,在此次峰会中被确定作为欧盟数字经济发展的指导纲领,主要内容不仅涵盖欧盟内部的数字网络发展规划,如投资部署数字服务,推进电子政务实践等,还包括与非洲在未来将展开的数字合作领域,如加快与非洲大陆的数字网络连通,支持非洲大陆的网络基础设施建设,培养非洲年轻人的数字技能等。


(2)欧盟和非盟数字经济工作小组(DETF)

欧盟和非盟数字经济工作小组(EU-AU Digital Economy Task Force)于2018年12月宣布启动,主要目的是使双方的合作朝着制度化、专业化的方向发展。该工作小组于2019年6月发布了一份工作报告,对未来的欧非数字经济合作提出了以下四点意见:建设全覆盖且负担得起的宽带服务;提高公民基本数字技能;改善数字经济商业发展环境;加快电子服务和数字经济的进一步发展,以实现可持续发展目标。这四项目标也成为“Digital4Development”发展战略中的优先事项。


(3)欧委会发布《对非洲全面战略》

2020年3月9日 欧委会发布《对非洲全面战略》(Towards a Comprehensive Strategy with Africa)的政策文件。距离上一次也是欧盟首次发表对非官方政策文件,已经过去了整整15年,而这一举动也标志着欧盟对非洲政策的重大调整。该战略强调欧盟应通过经济投资、文化教育和商业环境改造等方式,支持非洲的绿色转型和数字化转型,从而推动和促进非洲区域乃至全球经济一体化。同时,虽然欧盟始终强调关系升级,由原先的援助关系转为合作伙伴关系,但此份文件中的“将善政、民主、人权、法治和性别平等纳入行动与合作”“综合运用人道主义、发展合作、和平与安全干预措施”等内容,并不难窥探出欧盟的政治意识形态输出和地缘政治意图。


(4)Digital4Development(D4D)Hub

2020年12月 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)正式启动了Digital4Development(D4D)Hub。冯德莱恩在会议上声称“非洲联盟-欧洲联盟D4D Hub是D4D网络中第一个可操作的区域组成部分”。尤其值得关注的机制建设,是D4D Hub网络中的重要组成部分 —— 欧非数字创新之桥(African-European Digital Innovation Bridge,AEDIB)。该机制旨在通过连接欧非企业家、决策者、学术专家、数字人才等各类利益相关者(stakeholder),以此完善欧非之间的数字创新生态系统,增进欧非两地的数字经济发展活力。


二、欧非数字合作的具体主题

通过梳理欧非数字合作的标志性事件及相关政策文件,可以将欧非数字合作领域的主题总结为以下四个方面:D4D和创新生态体系;数字化单一市场(Digital single market,DSM );数字能力和技术;数字化和新冠疫情。


首先是D4D和创新生态体系。作为欧非数字经济合作的核心运作机制和具体实践路径,D4D在整合创新生态系统发展需求,促进欧非官方定期沟通对话,以及引入多元利益相关者进入欧非乃至全球数字经济网络等方面,都具有不可忽视的影响力。并且,这些多元利益相关者包括但不限于政府组织、跨国公司等私营部门、非政府组织(NGO)、企业家、学术专家和普通公民。可以预见的是,欧非双方未来将主要围绕D4D Hub展开数字经济合作,共同推进双边数字经济互通发展以及数字生态网络构建。


其次是数字化单一市场(Digital single market,DSM)。DSM是欧盟委员会在2015年5月所提出的数字经济战略,旨在打破欧盟境内的数字贸易壁垒,为个人和企业提供更为优质的跨境数字产品和服务,以及推动欧盟范围的数据资源自由流动等等。这一战略的出台实际上是意识到欧洲数字经济市场被美国所垄断的危害,而意图破除欧洲数字发展困境的应然之举。在此背景下,欧盟将与非洲的数字经济合作,视为布局全球数字网络、抢夺数字话语权的关键一步。而DSM同时也是非洲数字转型战略(Digital Transformation Strategy for Africa,DTS) 的首要目标,双方在此领域达成了重要共识。


但是,由于彼此数字经济发展水平的悬殊差距,欧非双方在DMS的具体实践问题上有待磨合。例如,虽然欧盟已经通过“数字非洲政策和监管倡议”(Policy and Regulation Initiative for Digital Africa,PRIDA),向非洲提供大量技术援助以及经济投资等,但由于该倡议的政治意图仍然相对明显,即希望影响非洲的数字监管框架,将非洲纳入由欧盟主导构建的数字经济网络中来。这一举动实际上引起非洲国家的不安和猜忌,不利于双方数字合作的推进。


第三是数字能力与技术。数字能力与技术对于国家数字化建设至关重要。就欧盟而言,数字能力与技术发展重心更多集中在5G网络建设、人工智能、跨境电子服务和高新技术人才等方面;而非盟更加需要的是宽带网络等基础设施建设、经济生产部门的数字化运营、数字技能普及教育等。虽然双方对于数字能力与技术的层级诉求不同,但彼此对该领域的合作意愿、资源投入力度都格外强烈,这也能突出反映数字能力和技术,对于国家数字建设以及区域数字合作的重要价值。


在实践中,欧非在数字能力与技术方面的合作涉猎广泛,主要包括数字扫盲、数字创新和数字联系。数字扫盲意为普及数字教育,将硬性要求的数字职业技能教育,纳入国家中学课程以及就业培训方案中来,最大限度发挥年轻人在数字经济领域的发展潜力。数字创新意为依托数字人才培养、互联网教育以及全球研究合作等方式,帮助在数字领域的非洲科研人员,以此推动数字创新技术的发展。数字联系意为建设将非洲与欧洲企业家、管理者联系起来的桥梁纽带,推进互动无碍的发展态势。


最后是数字化和新冠疫情。2020年带来的新冠疫情,深刻改变着国际环境和社会生活,数字网络发挥了举足轻重的作用,这也让全世界意识到数字转型的必要性。以新冠疫情为重要时间节点,未来欧非的数字化合作将会面临战略方向调整,即深化在线商务网络、行程追踪技术、数据隐私规范以及数字卫生战略,以适应未来新冠疫情常态化的世界。


三、结语

中国近年来开始推进“数字一带一路”建设,加强与非洲的数字经济合作。例如在《中非合作论坛—北京行动计划(2019—2021 年)》中,提出中非双方应“分享信息通信发展经验,共同把握数字经济发展机遇,鼓励企业在通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作”。2020年12月,中国与非盟签署了《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》,意味着在“数字一带一路”的建设道路中,中非之间的合作发展将会迎来一个新篇章。当前,欧非数字化合作进行得如火如荼,一定程度上与“数字一带一路”形成竞争态势,未来中欧在非洲大陆数字化转型过程中扮演的角色,合作模式的不同与合作的成效,值得持续观察与研究。


参考文献

[1] Putting the Digital Economy at the Heart of EU-Africa Cooperation

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/blogposts/putting-digital-economy-heart-eu-africa-cooperation

[2] European Union and African Union launch a Digital Economy Task Force

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/european-union-and-african-union-launch-digital-economy-task-force

[3] EU-AU Digital Economy Task Force

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/africa

[4] Digital4Development Starts the Digital Cooperation with Africa.

https://www.linkedin.com/pulse/digital4development-starts-digital-cooperation-africa-mohammad-j-sear

[5] Strengthening the Digital Partnership Between Africa and Europe

https://ettg.eu/wp-content/uploads/2020/10/ETTG-Publication-Strengthening-the-digital-partnership-between-Africa-and-Europe.pdf

[6] Digital4Development in the European Development Days

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/events/digital4development-european-development-days

[7] The Africa-EU Partnership

https://africa-eu-partnership.org/en

[8] What does the General Data Protection Regulation (GDPR) govern?

https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/what-does-general-data-protection-regulation-gdpr-govern_en

[9] High-Level Forum Africa-Europe

https://www.eu2018.at/calendar-events/political-events/africaeurope2018.html

[10] 大变局下的欧盟对非洲新战略探析,《当代世界》2020年第8期,赵雅婷

http://www.cssn.cn/gjgxx/202010/t20201030_5208133.shtml

[11] Africa-Europe Alliance: European Commission and African Union Commission welcome the Digital Economy Task Force report

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/africa-europe-alliance-european-commission-and-african-union-commission-welcome-digital-economy

[12] New Africa-Europe Digital Economy Partnership - report of the EU-AU Digital Economy Task Force

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/new-africa-europe-digital-economy-partnership-report-eu-au-digital-economy-task-force

[13] RIA Technical Assistance Provider for AU’s Digital Health Strategy

https://researchictafrica.net/2021/02/15/ria-provides-technical-assistance-for-development-of-aus-digital-health-strategy/

[14] “数字丝路”背景下的中非电子商务合作

https://www.sohu.com/a/446763226_617730

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