专家访谈 | 深圳市推动“蓝天、低碳和经济”协同“三达”的经验与挑战

在经济快速发展和城市化进程快速推进的背景下，我国面临着来自空气污染和气候变化的双重挑战。城市是政策落地实施的基本单元，是实现碳排放达峰和空气质量达标的关键区域。既保障空气质量，又严格控制碳排放，还要推动经济增长，这样协同的城市发展路径是否存在？在达成中国应对气候变化国家自主贡献目标上，城市扮演了怎样的角色？这场始料未及的全球新冠疫情大流行带来的经济下行压力又为城市减排与发展带来了怎样的挑战？

在能源基金会的资助下，清华大学与生态环境部环境规划院联合成立“中国城市空气质量达标及碳排放达峰研究”项目组（以下简称“双达”项目组），将通过调研、采访等方式梳理城市“空气质量达标与碳排放达峰”减排政策措施、构建典型案例库，并在此基础上开发城市尺度未来能源与排放动态预测模型，充分考虑政策作用下各部门技术分布、排放因子和污染控制手段的演化，全面分析我国城市空气质量达标和碳达峰“双达”之间的协同效应，为推动城市层面“双达”目标的实现提供技术支持和决策依据，也及时为“十四五”规划编制提出相关政策建议。

为更顺利更高效地开展研究工作，“双达”项目组对目前在“三达”工作上已取得较好成效的深圳市进行了采访，深圳市政府原副市长、哈尔滨工业大学（深圳）经管学院教授唐杰，深圳市国际低碳发展研究院、深圳市应对气候变化研究中心主任、哈尔滨工业大学（深圳）气候变化与低碳经济研究中心主任王东，以及哈尔滨工业大学（深圳）经管学院副教授蒋晶晶接受了采访，分享了深圳市推动“蓝天、低碳和经济”协同“三达”的经验与挑战。

➤ 深圳市空气质量进一步改善，碳排放步入“达峰”平台期

“双达”项目组：深圳市提出通过实施碳排放和大气污染物排放协同控制，到2020年将PM2.5年均浓度削减至25微克/立方米，并在2020年左右率先实现碳排放达峰。各位专家认为现在的实际进展如何？

 唐杰 可以肯定的是，深圳市正处于“碳达峰”的进程中，这是经济结构转型升级、能源结构优化调整和一系列节能减排措施实施后的共同结果。从欧美等国家的历史经验来看，同时结合深圳市的实际情况，基本可以判断深圳市的“碳达峰”将是一种“平台”状态，“达峰”拐点后的排放型态仍待后续观察与深入研究。
 王东 
2018至2019年，深圳市均完成了广东省下达的碳排放强度指标且呈逐年下降趋势，这标志着深圳市已逐步站上了“碳达峰”平台。
 蒋晶晶 
近年来深圳市空气质量持续改善，2019年PM2.5年均浓度为24微克/每立方米，已低于世界卫生组织（WHO）空气质量过渡期第二阶段目标（25微克/每立方米），提前一年实现了深圳市环保部门提出的“2020年PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米”的目标。

蒋晶晶与唐杰进一步补充介绍，从往年数据和模拟趋势来看，深圳市碳排放强度保持下降趋势，但幅度有限，处于“达峰平台期”，峰值有望在2020-2022年期间出现。其中，交通和建筑部门碳排放的未来走势将起到重要作用。
就深圳市具体情况来说，对于交通部门，预计2020-2022年实现部门达峰，但碳排放不会迅速下降。深圳市公共交通发展较快，客运交通减排贡献较大，但作为港口城市，深圳市货运交通减排压力相对较大，货运电气化、多式联运等结构调整措施推进难度较高。对于建筑部门，相对其他部门来说，峰值“平台期”将会更长，预计2022年或之后有望实现“达峰”。由于人口不断增长、人均建筑面积扩大、老化建筑物耗能增加等现状，深圳市建筑部门用能、主要是用电体量将呈现缓慢增长趋势，碳排放“达峰”相对滞后。对于制造业，其对城市碳排放的贡献趋于平稳，预计2020年可实现“碳达峰”。深圳市制造业用能基本以电为主，柴油发电机、燃煤锅炉等基本都已关停，生物质锅炉应用有限。

➤ 碳排放达峰、空气质量达标、经济高质量发展达标,“三达”目标能否同时实现？深圳市实践经验给出了肯定答案

“双达”项目组：为实现 “三达”目标，深圳市重点采取了哪些有效的落地措施，有哪些实践经验？

 唐杰 一方面，我们需要明确深圳市设置空气质量达标与碳排放达峰“双达”目标的根本原因。首先，碳排放与主要大气污染物排放具有同根同源性，主要来自工业、电力及交通部门的化石能源消费。协同减排和统筹优化将带来显著的大气污染物和碳协同减排效果。其次，国际上对碳排放责任的承担问题存在一定争议，但空气污染治理的责任主体明确，其治理措施的实施可有效促进空气质量改善和碳减排协同效益，助力我国在实现空气质量改善的同时，履行应对气候变化的国际责任。
另一方面，从深圳市的经验来看，能源需求侧和供给侧结构调整齐发力，带来协同效应。能源需求侧方面，深圳市大力推广绿色建筑，是全国最早推广绿色建筑、出台工业厂房绿色建筑标准的城市。此外，深圳市较早推广和普及新能源汽车，目前已全面实现公交巴士和出租车的新能源化。能源供给侧方面，最近十年深圳市主要电力能源来自南方电网，其水力等可再生能源发电占比较高。

再一方面，近年来深圳市大幅淘汰落后产能、推动产业转型升级，这些举措也为深圳市的经济发展带来了新动能，对实现“三达”意义重大。

➤ 新冠疫情对深圳市“三达”工作冲击有限

“双达”项目组：自去年年底延续至今的新型冠状病毒疫情，是否对深圳市的“三达”工作带来了冲击？

 唐杰 目前，深圳市率先恢复了经济增长，主要原因有二：一是供应链短期虽受到一定打击，但深圳市出口快速恢复；长远来看，深圳市在中高端产品贸易中仍是全球供应链的主体并将持续攀升。二是深圳市服务业主要以线上为主，所以受疫情冲击较小。短期来看，疫情可能会对深圳市清洁空气行动产生一些不利影响，如出于对公共交通卫生安全的担忧，市民恢复驾驶行为，这将对减排产生不利影响。但整体上，未来深圳市“三达”工作仍将向良性方向发展。
 蒋晶晶 
总体上，疫情会为深圳市的清洁空气工作带来挑战，但对大趋势的影响较小：1）私家车使用度会提高，但这是短期现象；2）居家办公使得居民能耗增加；3）数字经济迅猛发展，能耗增大，但其能耗占比仍旧较低。

➤“十四五”深圳市“三达”工作面临的机遇与挑战 —— 持续优化调整能源结构

“双达”项目组：在我国大力推进粤港澳大湾区高质量建设与发展的当下，深圳市在“十四五”期间持续推动“蓝天、低碳和经济”协同“三达”将面临怎样的机遇与挑战？

 唐杰 总体而言，随着低水平、高污染、高耗能的传统产业占比大幅下降以及线上活动的大幅增加，“十四五”期间深圳的“三达”工作仍会稳步向前推进。
在助推粤港澳大湾区高质量建设与发展方面，广东省将在核电厂和风能建设上持续发力。深圳市则考虑在以下两个方面进行探索：一是在能源结构转变方面，从主要依托于南网转向分布式绿色能源，确保深圳市能源安全性和绿色化；二是在市场化方式方面，加强与大湾区其他地区的合作，积极推动大湾区可再生能源和绿色低碳产业的发展。
未来，深圳“三达”工作面临的主要挑战是在我国“建设生态文明”新阶段下，如何树立新目标、作出新贡献，进一步提高清洁能源和可再生能源的比重。

➤ 深圳市“三达”经验，如何借鉴？

“双达”项目组：深圳市协同“三达”经验对我国城市探索“三达”路径、实现“三达”有何借鉴意义？

 唐杰 深圳市过去十年的发展中，切实践行了“两山论”，在寻求生态环境与经济发展平衡点的过程中，探索出了一条“四大结构优化升级”的“三达”路径。
 王东 
深圳市的探索与经验对我国其他城市探索绿色发展路径、实现“三达”目标具有以下三点启发：
政府要有正确的可持续发展意识和变革的决心。通过将环境健康影响计入发展成本，来践行“绿水青山就是金山银山”理念；通过平衡环境容量与经济发展，来实现高质量发展。
将污染物和碳排放作为经济发展的约束条件之一。将空气污染治理和气候变化应对与高质量发展更紧密地结合起来：优化调整能源结构和产业结构，利用碳强度指标和碳交易市场等手段倒逼企业进行技术创新。
科学选择具有高经济效益的绿色技术，持续推广可再生能源。深圳市优先选择经济实力相对较差的地区作为示范区，探索发挥绿色技术的经济效益。可考虑通过成本测算筛选经济效益较高的技术，并加强法律和政策的引导以及推进标准的提升。
 蒋晶晶 
“环境与气候”的协同管理应因地制宜：大城市温室气体与大气污染物同源性较高，主要来自化石燃料燃烧，其中交通部门排放贡献占比最大，其次是电力、工业部门；但对中小城市来说，交通部门减排的协同效益可能较低，电力和工业部门减排的协同效益则较高。
大部分温室气体治理措施都会带来较好的大气污染协同减排效果，结构调整类和过程控制类减排措施和技术带来的协同效益更高。在结构调整方面，深圳市城市电气化和电力供应低碳化的举措对于超大城市实现近零排放具有借鉴意义。
针对产业结构，需对环境、气候、产业政策的潜在效益进行全面评估，设计清洁化、可持续的发展方案。对于资源密集型和重工业城市，可针对单项产业的内部结构进行调整，如产品低端化向高端化的调整转型就具有较大减排潜力，可产生较高减排效益。

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