【96357编译精选】约旦可再生能源投资现状和政策支持解读

2017-03-03 国际投资96357

约旦面临着扩大可再生能源投资的挑战和机遇

加大对清洁能源，特别是可再生能源的投资，对于成功实施2015年“气候变化巴黎协定”，解决发展中国家，新兴国家和发达国家的经济和社会问题有着至关重要的作用。而加大投资对于约旦而言有很多挑战，比如维持经济增长、提高能源安全、减少化石燃料消耗和进口、减少对化石燃料进口的昂贵支持相关的财政压力等等。

近几年，约旦经济呈温和增长趋势，但由于能源供应和安全问题，大量的经常账户和财政赤字，导致其公共债务上升。这些问题都表明需要扩大国内能源供应的投资，特别是在可再生能源发电方面，以便维持经济增长，改善能源安全和减少化石燃料进口相关压力。

　挑战1: 维持经济增长　

确保能源供应和解决区域不稳定性仍然是实现约旦可持续经济增长和发展的最大挑战。约旦在2000年至2009年期间每年的国内生产总值（GDP）增长率约6.5％，之后2011年下降到2.6％; 在2011-15年间保持相对稳定。2016年，实际国内生产总值预计将增长2.5-3％，预计在2016 - 18年间将平均回升至3.3％，预计电力需求将以每年7.4％的速度继续增长；2008 - 2020年期间，初级能源需求将以5.5％的速度增长，均超过同期预期的GDP增长率。

除了能源供应问题和区域紧张局势之外，约旦还有相对开放的经济，发达的基础设施和与海湾国家的密切经济联系。约旦政府自1990年代以来实施了一些改革，包括一个大型私有化方案。因此，外国直接投资流入量从1990年代初期平均GDP的0.2％，显著增加到2000 - 11年期间的10％。在2006年外国直接投资流入达到峰值后，2012年有所下降，2013年略有回升; 尽管国内生产总值实际增长率较高，外国直接投资占GDP的比例已经下降。自2008年全球金融危机和区域紧张局势加剧以来，与中东和北非地区其他选定国家相比，总投资占GDP的百分比也在下降（见图1）。而这些资本流入主要受益于金融业、采掘业如磷酸盐和钾肥、邮电、化学品、电力和房地产等产业。

图1.选定的中东、北非以及新兴发展中国家的总投资（2000-14年;占GDP的百分比）

　挑战2：提高能源安全，降低预算压力　

与中东和北非（MENA）地区的一些邻国不同，约旦自己的化石燃料资源很少，是一个净能源进口国。过去十年，约旦进口了约96％的能源供应，主要来自沙特阿拉伯和伊拉克等邻国的原油和石油产品; 伊拉克，埃及和卡塔尔的天然气; 埃及和叙利亚的电力。因此，能源进口占国内生产总值的百分比从2000年的7.5％上升到2013年的16.2％。

由于国内生产总值增长和人口增长率为2.8％，以及该地区最近的政治事件，能源需求不断增加，加剧了约旦对能源安全和获得可靠能源的担忧。该国对化石燃料进口的高度依赖也意味着对外部冲击的高度脆弱性。2010年，约旦能源的80％以上是通过阿拉伯天然气管道进口的，通过海底管道将埃及连接到约旦。但是自2011年埃及的区域动荡之后，供气反复中断，能源安全问题和价格也增加，因此依赖从埃及进口的天然气从2009年的89％下降到2012年的17％。

因此，提高能源安全和降低预算压力是首要之事，通过减少化石燃料进口，扩大在约旦的电网规模和分布式可再生能源的投资可以增强能源安全，减轻与补贴进口能源供应成本相关的预算压力。

　机遇：约旦具有强大的可再生能源发电潜力　

由于得天独厚的区域位置，约旦在发展可再生能源技术方面具有强大的潜力，特别是太阳能和风能。约旦每天太阳辐射约5-7千瓦/平方米，风速可高达7.5米至11.5米/秒。通常，良好的风速站平均为7m / s及以上。因为夏季比冬季消耗更多的能量，开发太阳能光伏能源促进电力有着巨大的潜力。

可再生能源投资的政策支持

虽然一些可再生能源技术在某些国家与化石燃料竞争日益激烈，但仍有投资障碍存在，包括阻碍约旦在内的以化石燃料为基础的基础设施项目的可再生能源项目的发展，这就是为什么政策支持对于解决可再生能源的私人投资至关重要。

由于过去几年政策支持的增加，2013-14年约旦的可再生能源投资显著增加，从2012年的无投资增加到2013年的3.02亿美元和2014年的4.78亿美元，到2015年下降到1.29亿。据政府介绍，约旦吸引了太阳能和风能项目16亿美元。2013年至2014年期间投资增长58％，在中东和北非地区增长率位居第一。

加强约旦可再生能源投资的主要政策建议如下：

⊙在直接提案和轮流计划下，简化征地和土地租赁过程。

⊙提高项目开发商和财务赞助商的直接提案计划的透明度和可执行性。

⊙促进商业，住宅和工业用户的净计量和轮式程序。

⊙审查可再生能源项目现有财政奖励的结构，包括免征销售税和关税，以提高一致性，实施性和透明度。

⊙进一步减少支持消费化石燃料的措施，为家庭消费者增加电力，同时提供有针对性的补贴，使最贫困家庭受益

⊙ 明确许可和注册程序。

⊙ 加强政策制定过程中的公私对话，使其制度化。

⊙ 促进亚喀巴经济特区可再生能源项目的部署。

⊙ 改善公共当局，捐助机构，国际金融机构和可再生能源项目开发商之间的协调。

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