广东“民生十大工程”怎么破解难题？一文看懂五年“路线图”
日前，《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》（下称《行动计划》）印发实施，明确广东将实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在推动高质量发展中创造高品质生活。目标到2027年，广东在十大民生领域落地实施一批重点民生工程项目，补齐一批民生短板弱项，破解一批民生难题，省市县三级联动的民生服务保障制度体系全面建立。
十大工程中，就业领域民生工程居首，《行动计划》明确，实施就业岗位扩容提质行动、就业服务能级提升行动、技能人才产业支撑行动。其中，广东将稳定和扩大市场主体岗位供给，优化减负稳岗扩就业政策体系；实施就业见习岗位募集计划，提高青年就业能力；实施“万千农民素质提升行动”；开展新就业形态劳动者权益保障行动，实施特定人员单项参加工伤保险政策。
目标到2027年，全省城镇新增就业累计550万人以上，失业人员再就业累计200万人以上，就业困难人员实现就业累计40万人以上；每年城镇调查失业率运行在5.5%左右。
我省还将搭建线上线下零工市场，建设一批省级标准化零工市场，强化“即时快招”零工招聘服务；紧密对接产业链建设人才供应链，推动产业技能生态链企业开展学徒制培训、职业技能培训，推动各地围绕“百县千镇万村高质量发展工程”等组织开展急需紧缺职业、新职业、新技能培训。到2027年，全省技能人才总量达2050万人以上，高技能人才占比稳步提升。
教育领域民生工程方面，广东将加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程，加强基础教育公办学位建设，以人口集中流入区域为重点，根据入学需求科学规划建设公办学位，推进消除中小学校大班额、大校额。
广东还将推进以镇为中心适度集中办学，着力办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中（下称“三所学校”）。改善“三所学校”办学条件，推动办学条件全面达标。在人才项目、职称评聘、晋级晋升、表彰奖励等方面向长期在乡镇从教任职的教师予以倾斜。
同时，通过改扩建、整合周边教育资源等，扩大基础教育普惠性资源供给。到2027年，全省公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上；义务教育公办学位比例达95%以上，进城务工人员随迁子女就读公办学校比例达90%以上。此外，推进城乡教育共同体试点建设，探索推进试点以县域为单位的大学区化、县镇村一体化办学管理模式，实施县域高中发展提升计划。
为实现卫生健康服务更加优质高效、更加公平可及，广东推进医疗领域民生工程。其中，强化县级公立医院综合能力建设，提升县级疾控中心流调核心能力；深入推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提档升级；加快村卫生站规范化建设和标准化运营，夯实基层医疗卫生网底。
《行动计划》明确，到2027年，全省不少于100家县级公立医院达到推荐标准，县域内住院率达到85%的县（市）占比达到50%，基层医疗卫生机构诊疗量不低于4.5亿人次。
在基层人才队伍建设方面，广东将实施“万名医师下乡”工程，遴选百名卫生首席专家、每年2000名执业医师服务基层，推动千项卫生健康适宜技术下基层和万名基层医疗卫生人才培训计划；实施带教名医“滚雪球”项目，遴选一批三甲医院名医开展“手把手”带教粤东粤西粤北地区县（市）医疗卫生机构中青年骨干。
住有所居、老有所养、幼有所育也是老百姓最关心的民生。对此《行动计划》明确我省将推进住房领域民生工程、养老领域民生工程、育儿领域民生工程。
其中，将加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，进一步挖掘集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地资源潜力，培育发展专业化住房租赁企业，引导农村集体经济组织参与保障性租赁住房建设运营；优化公租房保障方式，推行实物保障和货币补贴并举。目标2023—2027年，新增累计筹集建设保障性安居工程住房77万套（间、户），其中：保障性租赁住房60万套（间）、公租房5万套，实施发放租赁补贴12万户。
广东还将积极稳妥推进城镇老旧小区改造，2023—2025年，新开工改造超过4000个小区；扎实推动农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动，推进绿色农房建设，探索装配式、光伏一体化等新型农房建造方式。
在养老领域，广东积极应对人口老龄化，推动社会力量参与提供基本养老服务，发展普惠性养老服务，推进县乡两级综合养老服务中心建设。到2027年，全省乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到65%以上，其中街道综合养老服务中心实现全覆盖，乡镇覆盖率达到65%以上。
此外，广东支持县级特困人员供养服务机构建设和改造提升，更好为失能失智老年人提供服务，到2027年，县级特困人员供养服务机构建有率达100%，公办养老机构护理型床位占比达到60%以上；做实老年人家庭医生签约服务，鼓励保险公司为老年人提供医养、康养等服务功能的综合性养老金融服务和产品。《行动计划》还明确，到2027年，全省打造不少于40所普惠型、示范性社区（乡镇）医养结合服务中心。
人才培养方面，广东依托“南粤家政”工程强化养老护理员职业技能培训，目标到2027年，经认定的“南粤家政”养老护理职业技能培训机构不少于100家，全省养老服务人员培训人次达到28万，全省养老机构院长和养老护理员培训上岗率均达到100%。
在育儿领域，广东将优化生育服务体系，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，到2027年，省市县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构；依托“云上妇幼”平台提升基层妇幼保健机构危重孕产妇和新生儿救治能力，落实贫困危重孕产妇、新生儿救助机制。
同时，多渠道增加普惠托育服务供给，推动社会力量、公立医疗机构等用人单位和有条件的幼儿园多种形式办托。到2027年，全省经评定的省级示范性托育服务机构不少于200家，全省备案托育机构占比不低于60%。
我省还将实施儿童健康服务促进行动，为适龄儿童提供免费健康检查、生长发育监测，大力培养儿科医生。到2027年，全省3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上，全省每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到0.72名，全省打造不少于21家儿童友好医院。
交通出行，牵动民心。在交通领域民生工程中，广东将稳步推进“四好农村路”建设，将农村公路建设成为产业振兴路、旅游路、资源路，为“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴提供有力的基础设施保障。《行动计划》明确，2023—2027年，新增实施县道和通行政村、省级产业园区、3A景区公路等重要节点公路提档升级超过1.97万公里；完成农村公路危旧桥梁改造1200座，完成农村公路安全防护工程1.2万公里。
同时，加快高速公路服务区建设改造和公路服务区充电基础设施建设。目标到2027年，新建及提升改造高速公路服务区120个；高速公路服务区充电基础设施总车位原则上不低于小型客车停车位总数的15%，普通国道服务区充电基础设施总车位原则上不低于小型客车停车位总数的10%。
食品安全，不容忽视。我省推进食品安全领域民生工程，严格落实食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
目标到2027年，农产品例行监测合格率稳定在98%以上，全省持证餐饮服务单位“明厨亮灶”（含“互联网+明厨亮灶”模式）覆盖率达95%以上，食品经营单位实现信息化动态风险分级管理100%，全省食品生产加工单位食品安全自查报告率100%，食品小作坊电子登记证率、监督检查与抽检覆盖率、食品安全管理人员配备率100%。
与此同时，到2027年，千人食品抽检量不少于6.7批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。全省10个地级以上市达到食品安全示范城市创建标准，30个县（市、区）达到农产品质量安全县、食品安全示范县创建标准。
广东还将开展消费者权益保护领域民生工程，营造良好的消费环境，让居民愿意消费，促进消费潜力进一步释放。目标到2027年，全省12345平台消费维权投诉按时办结率保持在98%以上。
一方面降低消费者维权成本，另一方面提高经营者违法成本——12345热线和粤省心网络渠道及时接收和处理消费者维权诉求，畅通消费维权司法救济渠道，实施“简案快办”“繁案精办”。到2027年，全省放心消费承诺单位数量达到8万家以上，线下无理由退货承诺店数量达到2.5万家以上。依法依规对严重侵害消费者权益的经营者实施失信联合惩戒措施，让失信经营者“一处违法、处处受限”。对消费领域经营者侵害消费者合法权益违法案件进行曝光，强化威慑效果。
为持续增强人民群众安全感，广东还将实施平安领域民生工程，提升防灾减灾救灾能力水平，加快构建共建共治共享社会治理格局。具体来看，将提升社会治安治理现代化水平，提升电信网络诈骗案件侦查打击效能，常态化开展研判打击、刑事技术支撑打击、涉诈网络生态链打击工作。
还将提升公共安全重点领域治理能效，深化安全生产风险整治；推进地质灾害综合防治，实施不少于150处大型及以上地质灾害隐患点避险搬迁和工程治理；深化消防安全综合治理，提升消防应急救援能力，填补乡镇消防救援力量空白点。
>>>点击“阅读原文”可查看《行动计划》全文
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编辑：刘荣章
校对：莫琳、王智韬
来源：广东省人民政府、南方+客户端、南方杂志
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