刚刚！6家市级政法委上了中央政法委的发言席【首期政法工作创新交流会】
北京市西城区委政法委
牢固树立“红墙意识”
推进首都核心区社会治理现代化
北京市西城区作为首都功能核心区，是党和国家首脑机关所在地，是国家政务活动、国际交往的重要承载区，区位特殊，责任重大。西城区党政机关、街道社区、广大群众自觉践行绝对忠诚、责任担当、首善标准的“红墙意识”，将“红墙意识”扎根思想深处，体现在行动之中，有力维护地区安全稳定，提高社会治理现代化水平，2005年至2016年连续三次获得“长安杯”，2017年综治考核位列北京市第一名。
全面实施“长安行动”，以高度的政治责任感为党中央站好岗、放好哨
把确保政治中心区绝对安全作为首要政治任务，以“万无一失、滴水不漏”的标准，最大限度织严织密防控网络，最大限度消除各类风险隐患。从2017年起，西城区启动实施“长安行动”计划，区委政法委具体统筹，全面推进“政治安全、社会稳定、公共安全、基层基础、科技信息化装备”五大体系建设，新增软硬件投入5亿元，推动落实18项行动、70项具体任务。把政治中心区常态化防控作为重中之重，优化警力部署，完善防控机制，整合各类专群力量，强化联值联守联动；深化科技应用，加强物联网、人流监测、人脸识别等智能技术布建使用，提升精准查控效能。
创新街道管理体制机制，提升城市基层治理的能力水平
基层治理千头万绪、任务繁重，但普遍存在着条块分割、资源分散，基层职能不实、力量不强，“看得见的管不了、管得了的看不见”的矛盾。北京市积极探索“街道吹哨、部门报到”，创新街道统筹的联合治理机制，推动管理、服务、资源下沉到基层，问题解决在基层，在大街小巷筑牢维护和谐稳定的基石。
一是促进治理协同化。建立“吹哨报到”事项清单管理机制，梳理出8类37个项目清单，逐一明确报到主责部门和牵头处置方案。街道工委书记、社区党组织书记、街巷长三级“吹哨”，区级部门、街道科站队所和社会单位等多方“报到”，并由街道、社区对有关单位评议打分。建立街道实体化综合执法平台，公安、城管、工商、交通、食品药品监管部门派员常驻，加强了属地化管理力量。
二是促进治理扁平化。按照“精简、统一、效能”的原则，对街道各类机构进行通盘调整、综合设置，构建形成“一委七办三中心”的大部制格局（“一委”是街道纪工委；“七办”是综合办公室、党群工作办、平安建设办、城市管理办、社会建设办、民生保障办、地区协调办；“三中心”是党群服务中心、全响应街区治理中心和市民服务中心）。明确赋予街道综合指挥权、决策建议权、考核监督权、干部任免权、准入审核权、财政自主权6项权力，做实做强街道职能，做到赋实权、真管事。
三是促进治理信息化。在全区推广“数字红墙”经验，推进街道大数据中心建设，按照“一张底图、六大基础应用”的要求，使用统一的空间地理信息底图，将街道范围内相关数据叠加到“一张图”上，建成全响应的社会管理协同平台，目前有11个街道已建成或正在建设大数据中心。
坚持“民心深处筑红墙”，汇聚共筑平安的强大力量
身在“红墙”边，朴素的自豪感和幸福感让西城人对党中央无比热爱。新时期，我们大力弘扬和践行“红墙意识”，进一步激发西城群众的主人翁意识和责任感，形成共建共治共享的生动局面。
深入开展“进千门走万户”活动，实施“民生工作民意立项”机制，为群众办实事、解难事，今年以来共走访居民和驻区单位10.6万次，收集问题建议5.2万余条，已解决3.9万件；重点推进了老旧小区综合整治等45个项目，广大群众有了更多获得感、幸福感、安全感，积极投身共建共治。
“西城大妈”是西城区的一张闪亮名片，我们充分发挥品牌引领效应，深化平安志愿服务，完善规范化管理，在职责任务、勤务标识、控点力量、培训制度、突发处置和慰问激励等六方面明确制度标准，培育一批平安志愿服务特色团队和项目，在应急防火、养老服务、防恐维稳等方面发挥了重要作用。目前，“西城大妈”实名注册人数达8.2万。2015年以来，提供各类违法犯罪情报3万多条，涉恐线索1千多条，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人6000余人，成为护一方稳定、促一方发展的重要力量。
辽宁省大连市委政法委
打造社会治安防控体系升级版
建设更高水平的平安大连
近年来，我们以“大连会议”为新的起点，着眼推进新时代市域社会治理现代化，坚持以人民为中心的发展思想，优化体制机制，创新方法手段，推动治安防控体系提档升级，连续三届荣获“长安杯”。
精准定位，统筹构建治安防控新格局
我们着眼“与现代化国际化城市相适应，保持全国领先水平”的目标，把治安防控体系统筹纳入经济社会发展总体规划，编制落实《大连市社会治安防控体系建设“十三五”规划》，逐步构建起全域覆盖、立体防控的新格局。
一是以战略思维织密“八张网”。以“四化”为方向，在全国普遍建立“五张网”的基础上，增加了矛盾纠纷、沿海口岸、公共安全三张防控网，通过优化布局、织密网络、重点建设，形成具有地域特色的“八张网”，确保各类治安要素全部纳入体系之内，实现全方位有效管控。
二是用项目牵引补齐“三个短板”。始终把合力不强、活力不足、效率不高作为治安防控体系建设急需补齐的三个短板，坚持在完善一体化运行机制上用实劲、出真招，相继启动并持续推进公共安全风险防控、矛盾纠纷排查化解、基层基础建设等68个重点项目，有效推动治安防控体系建设向纵深发展。
三是靠健全机制强化“第一责任”。将治安防控体系建设纳入党委、政府绩效考核，健全完善责任机制，常态化落实警示、约谈、通报、挂牌整治和“一票否决”等综治手段，先后取消3个地区年度平安建设评先资格，对主要领导进行约谈，压实了“一把手”治安防控责任。近年来，全市基本构筑起以“三横八纵两边”为骨干的全时空立体化防控网络，形成了1分钟见警、3分钟处警、5分钟应急处置的全城封控效能，保证了中朝最高领导人在大连会晤、夏季达沃斯论坛等重要大型活动绝对安全。
升级标准，积极培育治安防控新品牌
我们积极回应人民群众对平安美好生活的向往和需求，提升标准，丰富载体，培育品牌，不断为人民群众提供高质量的平安新产品。
一是重拳出击解“忧心”。坚持以人民群众意愿为最大公约数，每年初采取问卷调查等方式，广泛收集人民群众忧心、烦心、闹心的社会治安问题，把排在前三位的及时纳入重点整治清单，集中开展专项整治。近年来，通过开展电信网络诈骗、老年人保健品违法宣传营销、校园欺凌及周边乱象、涉毒违法犯罪等集中整治行动，为群众挽回电信网络诈骗经济损失4600万元，打掉保健品违法犯罪团伙16个，整治校园周边治安乱点5082处，青少年涉毒案件同比下降48.96%。
二是深化创安保“安心”。推进平安创建向基层延伸、向网格拓展，深入开展“六级平安联创”活动，持续推动平安进社区、进村屯、进网格、进楼栋。近年来，全市持续开展“特色品牌创建”“星级平安小区创建”“幸福村居创建”“平安网格创建”等一系列特色创安活动，实现创建全覆盖，真正把平安送到了百姓身边。
三是化解矛盾促“顺心”。全面开展“四级书记抓信访”，推行矛盾化解“问题清单化--清单责任化--责任落实化”三步工作法，有效化解了一大批困扰多年的“骨头案”。持续发力医疗矛盾纠纷、诉调对接、物业管理纠纷调解三大中心建设，全面启动“一社区（村）一律师”工作，着力培育“品牌调解室”“金牌调解员”，全市各类矛盾纠纷化解率始终保持在90%以上。
创新手段，着力提升治安防控新效能
我们着眼提高预测预防预警各类风险能力，坚持以智能化为方向，持续强化科技支撑，向科技要警力、向科技要能力。
一是深入推进“雪亮工程”。发挥“雪亮工程”在侦查破案、决策指挥、治安防控、应急处置、社会治理等方面的强大优势，派出所、中心警务室、社区网格全天候开展“三级巡防”，在重要敏感节点预警各类重点人员，发生在居民身边的可防性案件大幅下降，特别是命案发案连续12年下降，降幅达到70%。
二是全面推行“网格+警务”社区治理模式。按照“一区一警全到位，兼职职务全到任、同址办公全进驻、基础力量全整合”的要求，先后选派1235名民警、1574名辅警进驻社区、下沉网格，及时掌握处置社情、警情、案情、舆情，夯实了基层社会治理基础。
三是探索构建“综治中心+”平安服务体系。以综治中心为依托，积极构建城乡社区治理“区块链”工作体系。全面推行“综治中心+网格化服务”，下沉服务职能100余项，每年处理各类诉求4万余起；全面推行“综治中心+平安志愿服务”，网上招募平安志愿者30余万人，每天为市民提供500多个服务项目；全面推行“综治中心+便民服务”，实施一个窗口受理、一个平台处置、一套制度运作，人民群众一次走访、一键联通就能享受到“一揽子”服务。
上海市金山区委政法委
聚焦精细化 狠下绣花功
推动基层社会治理创新取得实效
习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。近年来，金山区发扬绣花精神，坚持以基层党建为统领，以网格管理为基础，以科技应用为支撑，更加注重在细微处下功夫、见成效，不断提升基层社会治理精细化水平，连续2届获评“全国平安建设先进区”，连续8年公众安全感满意度名列全市前茅。
以基层党建“穿针引线”，破解人员资源整合难题
绣花绣得怎么样，“穿针引线”是关键。我们坚持党建引领，使各级党组织成为基层社会治理的“主心骨”。
一是将党支部建在各级综治中心。在区委的领导下，创设全市首家综治社会组织并入驻区综治中心，建立综治社会组织党支部，隶属区委政法委党总支；街镇综治中心全部建立党支部，综治、维稳、信访、司法等常驻部门党员组织关系隶属综治中心党支部；村居党组织书记兼任村居综治中心主任，公安社区民警兼任村居支部副书记。党支部建设的全覆盖，有效促进了三级综治中心心往一处想、劲往一处使、事往一处做，推动了综治中心人员从“一起办公”向“一体办公”深度转变。
二是将每个党支部建成战斗堡垒。建立综治中心“党支部战斗堡垒指数”“党员先锋模范指数”考评机制，开展“建功立业升级版平安金山”团体技能竞赛、“双十佳”政法综治干部评选、优秀基层综治党组织创建、村居综治中心“效能化指数”考评等活动，形成“比学赶超”浓厚氛围。开展常态化“零距离、面对面、心贴心”走访服务，综治中心党员下沉到“聚心堂”“巷邻坊”“事合院”等党建服务点，“党建+平安”进宅基、埭头、楼宇，打通了政法综治联系服务群众的最后一米，形成了“老娘舅屋里厢”、人民调解“出诊法”、“村村有顾问 事事依法行”等金山特色的群众工作品牌。
以网格管理“加密针脚”，夯实基层社会治理根基
密实针脚，是绣花的基本功。我们在城市网格综合管理上下足功夫，密实基层社会治理“针脚”。
一是织密全科网格体系。全科网格，是将全区村居社区清晰地划分为1344个网格，每个网格由一个服务团队责任包干，将群众工作延伸到最末端。同时，建立“网格长+网格督查员+专职网格员+兼职网格员”的全科网格员队伍，明确平安网格巡查7大类33小项任务清单，执行统一规范的案事件上报处置、派单督办、结果反馈的工作流程，实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。今年共发现处置案事件67200件，其中平安建设案事件18823件，处置率达100%，实现了“大事全网联动、小事一格解决”。
二是激发网格队伍效能。针对网格工作不主动、评价不精准、考核激励不配套等问题，实行网格督查员实时提醒、每日通报、每月考核制度，督促专兼职网格员履职；制定专职网格员星级评定管理办法，参照社区工作者待遇，建立“三岗十八级”薪酬体系，大幅提升专职网格员收入水平；为专职网格员配备工作六件套，开展网格知识大比武、技能大比拼，提升网格员履职能力；制定兼职网格员服务积分管理办法，为兼职网格员购买人身意外险，建立群防群治奖励基金，调动工作积极性。2015年以来，54名优秀专职网格员被选举进入村居两委班子，576名专兼职网格员被表彰为见义勇为先进个人和治安防范积极分子，“有事就找网格员”逐渐成为群众的一种习惯。
以科技应用“提升绣功”，倍增城市管理服务能级
绣花借助一定科技手段，可以达到事半功倍效果。我们抓住“雪亮工程”“智慧城市”建设契机，提升基层社会治理智能化水平。
一是“社区大脑”提精度，数据跑腿多了，大家跑腿少了。去年以来，共投入3.2亿资金，用于293个社区智能安防建设，统一开发建设社区智能安防平台，搭建“数据资源池”，汇集用水、用电、医疗等社会信息资源和智能前端设备采集的信息资源，与公安数据中心连接。安装人脸、车辆识别等前端装置，如同“眼睛”“鼻子”遍布社区，前端感知数据实时上传到“数据资源池”并进行比对，社区重点人员、异常车辆等预警信息推送至社区民警的手持警务终端。居民家庭设置二维码门牌，与实有人口库关联，民警、外口协管员扫码可知居住人员基本情况，居民扫码可了解社区治安状况、“一键报警”等内容。去年8月，我区社区民警走访扫码时，发现一出租屋租客很少出门、情况反常，遂作为线索展开调查，迅速挖出并破获一起大型传销案，101名传销人员落网。今年以来全区“110”报警数、接报违法犯罪案件数、盗窃案件数同比分别下降10.8％、6.2％、13.8％。
二是“线上服务”提速度，群众上网多了、上访少了。以“平安金山”微信公众号为依托，打造集“我要办理、我要查询、我要反映”于一体的线上服务综合体，建立“反映受理——研判处置——反馈评价”工作闭环，群众办事像网购一样方便，同时也有效拓宽了群众举报治安问题、反映利益诉求、行使监督权利的渠道。今年以来共接受投诉、举报、咨询64.6万人次，群众到镇上访、到区集体访量同比分别下降16.6%和26%，全区214个村居127个“零上访”，最大限度实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
江西省赣州市委政法委
从“心”入手 以“防”为主
在补齐社会治理短板上求实效
近些年，随着经济社会快速转型，人们心理压力增大，生活失意、心态失衡、行为失常的人员逐步增多，因心理问题引发的个人极端案事件成为影响社会安全的突出因素，也是社会治理亟需补齐的短板。按照中央政法委部署，我市将心防体系建设作为社会治理的重中之重，从“心”入手，以“防”为主，有效降低社会风险，保持了社会安定有序，连续六届评为全国综治优秀市，连续四届获得综治“长安杯”。
构建心防体系，提升工作推动力
针对心理行为异常人员增多的情况，我们积极探索构建心防体系，下大力气强保障、搭平台、建队伍，推动心防工作深入开展。
一是工作推进一体化。市委、市政府将心防体系建设纳入经济社会发展大局统筹推进，列入平安建设、文明创建、法治建设同步考核，先后出台心防体系建设规划等15个政策文件。市本级每年安排专项经费300万元，县（市、区）此项经费均在50万元以上。
二是平台运行实体化。县乡村综治中心建立心防工作区，内设心理咨询室、心理测量室、情绪宣泄室等；在机关、学校、医院、企事业单位、信访接待场所、社区矫正中心、强制戒毒所以及青少年心理辅导中心、妇女儿童之家等，建成3150个心理服务场所；设立心理援助热线，投资700万元建设“心理梦幻工厂”，心防工作平台实现全覆盖。
三是队伍建设专业化。在全省率先成立市级社会心理健康服务协会，县（市、区）成立分会。乡镇中心小学以上学校至少配备1名心理健康教师；公立医疗机构至少配备或培训1名精神卫生医生。同时，引导社区组织、社会组织、社工和志愿者参与心防工作。目前，全市组建1.16万人的心理服务专业队伍，确保心理服务及时快捷无死角。
聚焦心防对象，提升风险防控力
特殊人群是诱发社会风险的高危人群，其心理问题是影响社会安全的突出问题。我们将特殊人群作为心防工作的重点对象，筑牢心理防线，有效防控特殊人群因心理问题可能引发的风险。
一是全面筛查识别。组织心理专家、乡村干部、公安民警等，从特殊人群中筛查出具有心理风险的人员，逐人建立心理档案，有针对性地提供心防服务。
二是分级预警防范。根据特殊人员的现实表现、行为特征、社会危害程度等，逐人评估出高、中、低三个心理风险等级，及时作出一、二、三级预警，组织开展相应的心理疏导、危机干预和预防处置工作。2017年以来，全市各级实施心理预警715次，有效预防因心理问题引发的案事件521起。
三是精准关爱帮扶。根据不同对象，组织安排精神卫生人员、心理咨询师提供“个性化”心理疏导服务，实现特殊人员心理关爱无盲区。将2.32万户特殊人群贫困家庭列入精准扶贫对象，干部结对帮扶，既精准施策脱贫，又提供心理服务，增强其生活自信，防止因贫引发风险。市财政每年兜底3000万元，实施贫困家庭重性精神障碍患者免费救治。在全国率先建立严重精神障碍患者有奖监护机制，对监护责任落实好的，每年奖励监护人3000—5000元，并对协助监护的村（居）干部奖励600元，全市每年兑付奖励资金2200余万元。2017年，精神障碍患者肇事致人死亡案件比2010年下降93%。创办江西首个公办专门学校——赣州十一中学，对问题青少年开展义务教育、法治教育、心理矫治和生活帮扶，五年来共矫治1692人，问题青少年违法犯罪率大幅下降。
用活心防手段，提升矛盾化解力
小纷争、小事件、小案件处理不好，极易引发社会稳定大问题。我们灵活运用心防手段，全市矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上，“民转刑”案件同比下降65%。
一是抚平心态促和谐。通过心理知识宣传、典型案例展示、举办专家讲座等形式，深入开展心理科普进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动，组织心理专家对矛盾纠纷多发地区开展“点对点”服务。今年以来，共举办中高考学生及家长、机关和扶贫干部、基层群众等心理科普讲座2300余场次，受益人次达260万，从源头上预防减少矛盾纠纷发生。
二是疏导心理止纷争。赣州95%的人口是客家人。客家人注重家族关系、宗族利益，由此引发的宗祠坟地、土地权属、家庭邻里等纠纷占总量的55%以上。我们发挥客家人重情理、讲道理、论法理的优势，启用乡贤能人，成立“老师傅”“老娘舅”“老表哥”等乡土调解队伍，以“请吃茶”“ 心交心”“屋场说理”“亭下说事”等方式，将心理疏导的科学方法与重情崇礼的客家传统运用到婚姻感情、赡养抚养、财产继承、宗族邻里等常见纠纷化解中，实现“小事不出家门、大事不出村门、难事不出乡门”。
三是解开心结化积案。针对全市111名性格偏执、言行极端、风险等级较高的信访积案当事人，建立“七帮一”（一名县领导、乡镇领导、村干部、律师、心防专家、心防志愿者、政法干警）个案化解机制，实行“一案一策”，采取心理疏导与释疑解惑相结合、心理服务与法律服务相结合、危机干预与风险防范相结合、解决心理问题与解决实际问题相结合的方式，推动91件疑难信访积案当事人息诉息访。
云南省玉溪市委政法委
坚持党建引领
充分发掘基层自治新动能
玉溪市地处滇中，享有“一地四乡”（生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡）的美誉。近年来，针对基层治理中党组织作用发挥不够、社会自律规则完善不够、多元治理主体参与不够等问题，我们坚持党建引领，树牢民本理念，积极探索民主开放包容的市域善治新路子，激发了基层社会治理内生动力。2017年荣获“长安杯”，今年被列为全国城市基层党建示范市。
以党群服务中心凝心铸魂，打造基层自治新平台
加强基层服务型党组织建设，是基层社会治理中发挥党建统领这个政治优势的重要抓手。市委出台《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》，以党群服务中心红色阵地群建设为依托，使基层治理中党的形象“亮起来”、党的凝聚力“强起来”。
让党群服务中心建设“有标”。按照示范街道“八有”和示范社区“八化”标准，强化资源整合，完善功能布局，建成党群服务中心64个，其中街道不少于1000平方米，社区、工业园区、商务楼宇、居民小区等不少于400平方米。
让党群服务中心活动“有料”。强化政治功能与优化为民服务并举，开展社区党建“十个一”活动和“爱心助餐”“社区文体汇”等接地气、有内涵的群众服务项目。全市3500余个党支部在党群服务中心开展主题党日活动2万余场次、公益活动2.2万批次。
让党建网格和综治网格“两网合一”。政法、组织部门加强统筹协调，将全市703个村（社区）划分为6690个网格，推行“县区—街道—社区—网格—楼栋”五级治理模式，同步建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，将党群服务延伸进网格，实现基层党建与基层治理“联建双推”，为和谐社区、平安小区、平安单位创建奠定基础。
以村规民约修订兴利除弊，重塑基层自治新规则
村规民约是乡土社会价值观、道德观的具体体现。玉溪市村级集体经济水平居全省前列，但多年来，由于村规民约不同程度“带病运行”，外嫁女等“保留户口”人员待遇问题诱发大量矛盾纠纷，成为影响市域和谐稳定的“痛点”。为此，我们积极推开村规民约修订完善工作。
紧紧抓住协商民主这个基本方法，坚持依法依规、严格程序、民主协商，组织宣讲小分队进村入户释法明理，召开村组会议、户代表会议民主讨论表决，做到“三示三认可”，即制定前告示、有疑问明示、制定后公示和党委政府、法制部门、人民群众认可，让依法办事的种子播进村规民约。群众参与率和通过率均达到90%以上。
紧紧扭住维护群众利益这个“牛鼻子”，聚焦集体经济组织成员资格认定的重点难点，制定婚丧嫁娶等情形“成员自由进出、权利义务挂钩、收益高低搭配、待遇逐步稳定”的办法，确保了村集体经济组织成员的稳定性和增减灵活性。截至2017年底，99%“保留户口”人员的资格待遇问题得到妥善解决。
紧紧扣住移风易俗树新风这个重要着力点，既充分考虑“十里不同风、百里不同俗”，做到一村一法、不搞一刀切；又注重融入社会主义核心价值观，破除陈规陋习，倡导崇德向善，厚植淳朴民风。红塔区小石桥乡彝族群众祖辈沿袭的病愈出院、乔迁、升学等大宴全村的“瞧背啰”旧习被取消。
以社会组织参与扩能增效，培育基层自治新主体
在党委统一领导下，政法综治部门着眼社会治理新情况，探索引导支持新路子，让基层社会组织的微治理释放大能量、促进大和谐。
发挥“枢纽型”社会组织骨干作用。以工青妇、科协、残联、红十字会等为龙头，动员各类社会组织参与社会治理、履行社会责任。在抚仙湖生态移民搬迁中，市委政法委牵头综治、信访、工青妇、残联等力量，成立“仙湖卫士”工作室和社区议事调委会，帮助群众算清生态、经济、搬迁“三笔账”，仅用64天就完成6000多人的整村搬迁任务。
发挥非公经济组织自律作用。推动综治工作进入非公经济组织，成立民营企业维权委员会和律师服务团，在创建平安企业的同时，积极参与辖区社会治理。针对物流行业安全监管难题，综治部门牵头推进平安智慧物流创建工作，由企业出资建成车辆动态监管平台，与网格化信息系统连接，实现物流运输信息透明、可控、共享。
发挥志愿服务示范作用。创新完善志愿服务机制，注册志愿服务组织1273个、志愿者13.5万人，打造形成“小桔灯夜校”“蝴蝶微心愿”“民情格子铺”等特色服务品牌。玉溪市“义工联”推出的“布衣工程”“温暖玉溪全城搜救”等项目获中国青年志愿服务项目大赛金奖、中国公益慈善展览项目百强奖。
发挥基层治保会带动作用。出台了《关于进一步加强基层治安保卫委员会建设的意见》，着力破解治保会建设“空壳化”难题，治保主任按村居副职岗位津贴标准给予保障，由政府出资购买20万元人身意外险。目前已建立完善治保会702个，有治保员9800余人，2017年共调处矛盾纠纷5633起，有效发挥了群防群治的基础性作用。
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