中国的自来水为什么不能直接喝

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撰文 | 庄亦谐

出品 | 网易浪潮工作室

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在美剧中，我们经常可以看到主人公接一杯自来水，不经任何处理仰头就喝。在公共场所，只要找到一个水龙头，就可以解决口渴问题。

这种便利，对于中国人来说当然难以想象。2014年11月-2015年1月，中国水安全公益基金会对北京、上海、武汉等29个大中城市的居民饮用水取样检测。结果令人吃惊，29个城市中有14个城市存在一项或多项指标不合格的情况，不合格城市占一半。

人们不知道的是，2012年开始，中国已经全面执行2006年制定的《生活饮用水卫生标准》，这份号称“中国史上最严水质”的标准，将原先35项检测指标提升到了106项，包括生物、毒理、感官等，有些指标甚至比欧盟的规定还严格。

2015年3月20日，广东中山，水质检测中心工作人员现场展示检测实验 / 视觉中国

更严的标准却没有带来更高的水质，问题出在哪里？

每一处都是肮脏的

中国自来水不能直接喝，首先是因为水源太脏了。

按照水质标准，中国的地面水可以分为五类，一类最好，五类最差。在水业内部，有这样一个共识：只有前三类适于饮用，并且只要水源能够达到二类水的标准，只需传统处理方式就可以使其达标。

不幸的是，中国大部分河流都是在三类以下，这样的水资源几乎无法利用。根据《全国主要流域重点断面水质自动监测周报》（2017-6-22），在全国147个监测点中，三类及以下的水质监测点有75个，占51%。 

2011年12月21日，福州铝厂工人将过滤纸抛向江中，吸附浮在江面上的“油脂” / 视觉中国

2016年，广州绿网曾在全国展开调查，发现全国集中式饮用水水源地的污染物超标项目主要是铁、锰、氨氮、硫酸盐、氟化物、钼等化学和毒理性指标。《中国科学》也曾发文称，在中国天然水体中监测出158种药物和个人护理品，致癌、致畸、致突变的“三致”物超标倍数高，看来中国无愧于“世界工厂”的称号。

但你如果将视线转向欧洲大陆，会发现水干净多了。在欧洲，71%的地下水和47%的地表水仅需简单处理甚至无需处理，就可以达到饮用的标准。总体来看，近六成的水源无需太多技术投入就可以达标。

现在欧洲的水处理工艺，还是1902年诞生于比利时的传统水工艺。这种技术使用氯气或氯化物来对地表水进行消毒杀菌，用臭氧来除味 39 38606 39 15232 0 0 1760 0 0:00:21 0:00:08 0:00:13 3037 39 38606 39 15232 0 0 1473 0 0:00:26 0:00:10 0:00:16 2648 39 38606 39 15232 0 0 1343 0 0:00:28 0:00:11 0:00:17 3009 39 38606 39 15232 0 0 1322 0 0:00:29 0:00:11 0:00:18 3113。而地下水的处理更轻松了，氯气几乎是唯一的消毒物质。

除了欧洲，美国、日本的水处理工艺也与中国95%的自来水厂没什么区别：原水经过混凝反应之后流入沉淀池，再用石英砂等粒状滤料层截留水中的悬浮颗粒，最后杀菌消毒，输送给千家万户。但这种水处理技术，对中国来说远远不够。

2017年11月19日，郑州桐淮小区因自来水管道漏水，喷出2米多高的“喷泉” / 视觉中国

不过，即便自来水厂使用的水源都是纯天然无污染，也耐不住输送管道的糟蹋。从超标水样的分布看，出厂水、管网水和管网末梢水均有超标，但管网水的频率最高。

2016年，在北京市城区9000公里的供水管网中，有3500公里使用年限在25-40年之间，2700多公里的管道已经达到使用极限。目前，国内77.04%的管网为球墨铸铁管、塑料管、铸铁管、钢管等管材，其中后两者多铺设于上世纪50年代左右，占管道总长度约三成。

就全国而言，2014年前后国内600多个城市平均漏损率超过15%，每年因供水管网漏损而浪费的水量约为60亿立方米，约为1.4亿人全年的生活用水量。其中，30%的供水漏损发生在管网接口处。

特别是当城市化的步伐太快时，很难保证整体布局的尽然合理，导致许多管网与排污管相邻，污水渗入自来水管，造成了交叉污染。

2017年8月1日，执法人员在安徽省全椒县自来水厂出水口现场检测余氯含量 / 视觉中国

为了抑制管道内的细菌滋生，“新国标”要求在自来水中加入一定比例的氯——只有管网末梢水中的总余氯含量在0.05mg/L以上，才能在理论上保证自来水运输过程中不被细菌所污染。

2014年11月-2015年1月，中华社会救助基金会中国水安全公益基金对北京、上海、武汉、南京、厦门等29个大中城市的居民饮用水水质进行取样检测，只有17%的水样达到国标要求。包括武汉、无锡、南京、哈尔滨在内的4个城市的8个水样检测结果显示，总余氯含量为0。

最后，不要以为自来水经过水厂处理、管道运输后幸运抵达居民区就万事大吉了。高层建筑的蓄水池或水箱，曾经发现过垃圾、蚯蚓甚至尸体。

中国的水厂缺钱吗

需要说明的一点是，水污染不同于空气污染，无论是水源的净化处理，还是供水管道的更新铺设，都不是什么难事，只要舍得花钱，技术上都可以实现。

但是，中国的水企却一直在喊穷。比如2012年，珠海水务集团的副总就称，水厂缺钱，所以旗下三家水厂都没上马深度处理技术；2017年，一位长沙供水公司的董事长也叫苦不迭：按照现行水价，再扣除污水处理费等等费用，每卖一吨水，他们要亏损4毛钱。

2013年3月21日，山东省滨州市邹平县台子镇中心小学举行“认识水质 保护水资源”活动 / 视觉中国

中国水务行业，确实有一定的苦衷。2011年底，全国公共供水企业亏损面达到了31%。另外一份数据显示，截止2016年末，水务行业情况有所好转，全国1620家供水企业中亏损的只有364家，但依然占22.47%。

如果采用深度处理技术，每吨水成本会相应上升0.3元左右。2011年，深圳水务集团净利润为1.5亿元，总供水量为5.56亿吨，全部上马深度处理技术就要增加1.67亿元的成本投入。江西洪城水业股份有限公司2016年净利润为1.96亿元，全部进行深度处理的成本为0.94亿元，几乎占去了一半。

某种程度上这确实可以解释，为什么直到2015年初，采用深度处理技术的水厂也只有5%左右。而由于糟糕的水源质量，中国至少20%-30%的水厂需要具备深度处理技术。

2009年8月11日，北京市自来水集团公司缴费通知单 / 视觉中国

既然部分水厂确实有苦衷，政府理应出手才对。要知道在香港，水务市场就完全由政府一手包办。香港80%的水源来自于广东东江，香港人却能喝上直饮水，因为香港水务署下属的21个滤水厂采取了不同程度的深度处理技术，经过10个步骤，才允许自来水出厂。

他们的水价比大陆还低——从1996年开始，尽管物价上涨、供水成本增加，但香港水价一直维持不变：12立方米以下免费用，从第13立方米开始，每一立方米的收费为4.16 港币，有260万居民每月平均水费为48元，相当于月均开支的0.3%。

他们的水厂也在亏损——2013-2014年度，水务署的总开支为86亿港元，相较于20年前上涨了41亿港元，而同期的水费及其他收入只上涨了一亿多。这意味着，相较于20年前，水厂的营利能力直降39亿元，年年亏本是常态。

但香港的水务行业由政府控股，每年有大量财政拨款。2014-2015年度，水务署总开支90.47亿港元，总收入80.32亿港元，财政补贴约10.15亿港元，人均补贴约139港元/年。2015年，水务署花费了200多亿港元，刚完成了为期15年的“全面供水网络管理计划”，更换了3000公里长的老旧水管。

2006年8月30日，南京水价改革听证会引起社会关注 / 视觉中国

但大陆的水企有苦说不出。过去的水务行业确实由政府包揽，新中国成立之初，中国人喝水甚至不要钱，国家出钱兴建大批的水利工程，为人民服务。当然了，他们也喝不到什么干净的水——《生活饮用水卫生规程》直到1959年才出台。直到1964年，中国才结束无偿供水的历史。

从20世纪90年代起，政府逐步扩大供排水收费范围，但由于原来的水价只包括水的处理价格，不含污水处理费、水资源费等，因此政府提价时需要充分考虑老百姓的承受能力，难以一步到位。

2014年12月16日，乌鲁木齐市城市供水价格听证会在乌市发展和改革委员会召开 / 视觉中国

随着城市化进程的加快，对水质的要求越来越高，水务投资缺口越来越大。21世纪以来，各地陆续开展水价改革，推广阶梯水价。受限于地方财政财力，引进资本意愿日益强烈：股权投资基金、上市融资、地方政府自行发债……水务行业开始进行市场化改革，供水企业逐渐从“依赖政府”转变为“自负盈亏”，自来水从“福利品”慢慢转变为“商品”。

这种情况下，大陆与香港的情况已经大不一样，大陆地方政府陷入了进退两难的尴尬境地——管也不是，不管也不是。

遥遥无期的市场化

不得不承认，这两年一些大城市的水务企业过得稍微舒坦了一点，例如重庆水务集团2014年净利润达到了13.68亿元，深圳水务集团2016年净利润也有5.63亿元。

但中国水务行业远远没有完成市场化，无法摆脱政府“扶持”。武汉水务集团有限公司的2015年度报告显示，净利润为2.29亿元，其中政府补贴2.26亿元，几乎相当于净利润的全部。

2017年12月5日，山东省滕州市城乡供水中心抢修人员正在大同北路抢修供水主管道 / 视觉中国

许多水企依然一副国企作派。河北保定市供水总公司在《城市供水企业基本情况表》中提到，2008-2010年，公司亏损从1987万元涨到4231万元。而这三年间，公司员工待遇一直在涨，年收入从21054元上涨到32212元，年均增幅为26.5%，一点也不像缺钱。

还有不少水企丑闻迭出。贵州六盘水市水务公司没钱投用新水库，公司经理孙春贵却在2017年因收受财物而被开除。无独有偶，2014年，河北省皇岛市北戴河区自来水公司连续每年亏损1280余万元，而总经理马超群涉嫌贪污受贿、挪用公款，家里搜出现金1.2亿元。

水务行业一边声称“账面亏损”，向财政申请补贴，请求免缴拖欠的源水水费和代征款，一边拥有“垄断利润”，员工的福利待遇不减反增，贪腐成群。你觉得水价提高了，我们的水质就会变好吗？

2017年8月7日，在安徽省滁州市一家酒店地下泵房，工人在清洗二次供水水箱 / 视觉中国

不妨来看看澳门的自来水市场。澳门与珠海同饮一江水，上文提到的珠海水务集团负责提供澳门98%的原水。但澳门不仅上马深度处理工艺，而且将大部分供水管道更换为球墨铸铁管，澳门人同香港人一样，可以享受到直饮自来水。

澳门与香港不同的是，澳门采取了特许经营。1985年，澳门政府首次授予澳门水公司25年的供水经营权，这也是亚洲第一个供水特许经营项目。25年间，“咸潮”、“非典”来袭，自来水安全不受丝毫影响。终于在2009年，澳门自来水公司得以续签特许合同，将经营期延长至2030年7月7日。

随着原水费用不断上涨，澳门的水费当然也在不断调整，保证澳门自来水公司一定的合理利润，这与中国大陆通过“净资产收益率”来确定自来水企业收益率的方式如出一辙。

2014年8月27日，西安，施工挖坏自来水管道上千居民吃水受影响 / 视觉中国

但澳门自来水能直接喝，珠海乃至大陆的自来水就是不行，这是因为珠海水务集团是100%垄断的国企，不会被政府炒鱿鱼，而澳门自来水公司和澳门政府就是普通合作关系，按合同办事。

以水质来说，澳门政府和企业共同设置76个取样点，每天随机抽取采样点取水检测，自来水的检验结果上报政府，由政府进行核对性检验，并于当天在官网上公布，从而对自来水公司产生约束。不达标，就罚款。如果现在的供水不能满足需求，政府还有权要求自来水公司改进或扩建现有水设施。当然，钱可以商量。

而大陆的自来水通常由水厂“自检自测”，择优公布，即使是具有资质认证的实验室，也一般都与水务集团存在关联，数据可信度要大打折扣。

2009年12月2日，上海，自来水公司的抢修人员正在维修爆裂的自来水水管 / 视觉中国

不仅如此，为了平衡政府、消费者、企业的博弈关系，澳门采用了一种“增量控制法”，具体来说，政府调控企业的利润和价格，必须说明每一点变化及其原因，利润为何提高？成本为何增加？相应地，企业也要向政府进行解释，将钱用在了何处。

这种制度下，99%的合格率都嫌低。而在大陆，成本可能被虚报，数据可能被美化，财政拨款可能被水厂老板用来买人参，你说合格率多少比较合适？

参考文献：

[1]The Economics of H2O: Water Price Reforms in China, Peterson Institute for International Economics,2014-7-22.

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[4]Water Resources in China, Ministry of Water Resources.

[5]Europe’s Water in Figures-An Overview of European Drinking Water and Waste Water Sectors,2017.

[6]China’s Long March to Drinking Water, Chinadialogue, 2015.

[7]The Development of the Water Industry in England and Wales, Ofwat.

[8]The Time to Invest in America’s Water Infrastructure is Now, EPA,2016-6-12.

[9]生活饮用水卫生标准（GB5749－2006）.

[10]全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标.

[11]中国城镇供水状况公报 2006-2010.

[12]城市供水管网漏损控制及评定标准.

[13]水污染防治计划.

[14]城市建设统计年鉴,2012.

[15]中国公共服务监管体制改革.

[16]西北民族地区生态安全与水资源制度创新研究.

[17]全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告,中国人大网,2015-8-29.

[18]BBC访谈: 谁应该为中国地下水污染负责,2016-8-6.

[19]中国29城市水质报告：48%存在不合格情况，瞭望新闻周刊,2015-2-1.

[20]出厂水质达标率为83％,人民网, 2012-5-11.

[21]自来水真相,财新,2012-5.

[22]香港水务署2014/2015年报.

[23]北京水价调整听证今天公布方案 4月17日听证,人民网,2014-4-2.

[24]深圳市水务（集团）有限公司2011年年度报告, 深圳市国资委.

[25]江西洪城水业股份有限公司2016 年年度报告.

[26]水务行业2016年年报梳理及评级跟踪.

[27]武汉市水务集团有限公司2015年度报告.

[28]武汉市水务集团有限公司2015年度第一期短期融资券债项评级报告.

[29]3成供水公司边垄断边亏损:政府补贴难填坑 滋生水老虎,中国企业报,2014-12-22.

[30]云南省城镇供水行业市场化改革的适应性分析,卢林等,2015.

[31]重庆水务集团股份有限公司2014年报.

[32]澳门供水特许经营的启示,傅涛,2009.

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编辑 ✎ 邱小奕

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