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【周知】滕州对巡察组发现的10个安全生产领域问题整改、落实!!!

2017-12-26 滕州快报

根据枣庄市委统一部署,2017年7月16日至8月20日,市委第四巡察组对滕州市安全生产领域进行了专项巡察。9月17日,市委第四巡察组向滕州市反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。



政治站位不够高 红线意识不够强


 1、关于“安全发展理念不强”问题的整改情况:

一是着眼于提高抓安全生产的政治意识和政治站位,滕州市委将学习传达中央、省市关于安全生产重要指示精神纳入市委理论学习中心组学习计划,制定出台《中共滕州市委关于进一步规范和加强市委常委会定期研究安全生产等工作的通知》。

滕州市政府修改完善了《滕州市人民政府工作规则》,规定市政府常务会议定期听取安全生产情况汇报,传达上级精神,分析研判形势,研究解决实际问题。突出抓好源头管控,制定出台了《全面加强安全生产源头管控和安全准入工作指导意见》,对涉及到安全生产的项目,在城乡规划布局、设计、建设等环节从严管控,实行重大安全风险“一票否决”。

二是立即废止了《滕州市建设工程规划批前管理暂行规定》,依据《城乡规划法》,严格按程序审核把关后,制定实施了《关于切实加强和改进城乡规划工作的实施意见》。


2、关于“安全生产忧患意识不足”问题的整改情况:

一是滕州市委召开常委会议,认真学习鲁义署名文章《答好安全“六问”》及大众日报《总书记牵挂的民生事之安全篇》。将中央、省市关于安全生产的重要指示、重大部署以及法律法规,整理编印《安全生产相关法律法规汇编》,发放给县级领导干部、安委会成员单位负责人、各镇街党政负责人、安监办负责同志,并组织开展专题学习,提高安全意识和安全理念。

二是制定下发《关于进一步做好安全生产宣传工作的通知》,组织滕州日报、滕州电视台、滕州电台、中国滕州网等新闻媒体多层次、多角度宣传安全生产法律法规及相关知识,在市内重点场所及建筑工地增设安全宣传标语,沿街商铺通过LED屏播放安全生产标语口号,营造安全氛围,强化安全理念。

三是制定《滕州市安监系统干部教育培训方案》,定期举办安全生产领域工作人员培训班,提高安监人员业务能力。组织对各镇街、部门干部安全生产教育培训情况进行督导,督促落实好干部培训主体责任。利用大讲堂、专题讲座、干部培训班等多种形式,先后开展安全生产专项培训23次,培训干部6000余人次。

四是针对燃气方面问题,10月12日市政府召开专题会议,进一步厘清燃气监管涉及的综合执法、住建、市场监管、消防等部门的监管责任和执法边界;制定下发《关于加强燃气市场执法的通知》和《关于建立燃气行业联合执法制度的通知》,开展全市集中整治活动,对燃气市场隐患全面排查,对违规违法行为进行重点打击,并形成燃气行业执法长效机制。同时加大燃气安全宣传力度,公布燃气执法举报电话,接受群众举报并及时查处。

党的领导弱化 责任落实不够到位


3、关于“安全生产领导责任不到位”问题的整改情况:

一是突出落实安全生产领导责任,滕州市委、市政府主要领导率先垂范,班子成员自觉履行“一岗双责”职责,切实做到把安全生产工作与其他工作同要求、同部署、同调度,先后召开安全生产调度会专题会19次。围绕充分发挥市委、市政府总揽全局、指导协调各方作用,建立市委常委会议、市政府常务会议定期听取安全生产情况汇报、研究安全生产工作机制,把安全生产领域的重大决策纳入“三重一大”决策制度,严格执行集体决策程序,提高科学决策水平。围绕发挥市安委会统筹协调作用,制定实施市安委会及各专业委员会工作例会、工作报告、信息报送、督查巡查、文件签发、挂牌督办6项管理制度。市安委会办公室加强对各专业委员会调度,每周编发《滕州安全》简报,对各专业委员会工作开展情况进行通报,目前已召开工作例会15次,切实把责任压力层层传导到位。

二是针对某村燃气站无证经营问题,市政府召集相关部门召开专题会议,研究具体整改工作,明确整改时限。10月27日市燃气企业与该村燃气站签订收购协议,由市燃气企业完成后续并网和供气工作,彻底解决该村燃气站无证经营问题。

    4、关于“有的部门监管责任落实不力”问题的整改情况:

一是出台《2017年度事业单位绩效考核工作实施方案》,强化安全生产绩效考核,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度;明确各部门安全生产工作职责,细化安全生产权力和责任清单;市安委会办公室每月对各部门、镇街安全生产工作开展情况和领导干部带队检查情况进行通报。

二是针对承担重要安全生产职责的某局职责不清问题,9月23日、10月11日该局分别召开专题扩大会议,对履行安全生产工作职责情况进行自查,梳理厘清了部门安全生产职责,修订完善权力清单和责任清单,并印发《安全生产管理制度》和《安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》,结合领导班子分工对安全生产“一岗双责”责任制进行调整,落实领导干部安全生产责任。

三是针对多个商场、市场存在消防安全隐患问题,10月13日市政府组织相关部门召开全市商市场领域消防安全专项整治会议,对涉及的重点商场、市场进行了集中整治,消除了安全隐患,由市消防安全委员会进行了验收。同时对照问题举一反三,在全市开展人员密集场所消防安全大检查,共检查场所945家次,排查整治隐患2656条,对突出问题进行了重点整治。

四是针对商场、市场有的电梯超期未检、年久失修问题,10月9日、10日、12日组织特检人员分期分批对重点场所开展电梯安全专项检查,并对整改情况进行了复查,目前涉及场所电梯已通过枣庄市特检院验收,正常运行。同时全面加强电梯安全监督工作,督促电梯使用单位落实安全主体责任,保证电梯安全运行。

五是针对车辆管理混乱、违法上路等问题,每月开展3次道路交通领域全市集中行动,组织2次以上大规模集中劝导活动,加大对违法上路等问题查处力度,规范城区车辆秩序;通过智能交通系统,加大视频监控网上巡逻频次,加强机动车缉查布控系统和交警执法站协同联动,进一步提升日常执法效能;强化源头监管和路面管控,开展柴油货车、渣土车、变型拖拉机集中治理整顿,检查处置违法违规车辆1100余辆。

六是针对流动加油、非法储存成品油问题,9月30日召开全市成品油市场专项整治工作会议,开展为期4个月的成品油市场专项整治行动,加大流动加油、非法储存成品油问题打击力度,并公布举报电话,在加油站、人口稠密地区张贴《成品油市场专项整治通告》2000余份;修订下发《关于调整滕州市成品油监管工作联席会议成员名单的通知》,建立由经信、公安、安监、交通等14个部门组成的成品油市场监管工作联席会议制度,健全完善联合打击取缔长效机制。

七是针对非法盗采矿山资源问题,制定下发《关于加大违法开采矿产资源执法力度的通知》,组织开展“凌晨行动”“夜查突查”和“回头看”行动,加大矿产资源执法力度,重拳整治各类违法违规行为。集中整改期间,组织开展大型执法活动140余次,出动人员3600余人次,发放法律法规明白纸3500余份,张贴整治通告230余张,关闭取缔沙、石料场60余处,证据保存钩机、挖掘机、运输车辆130余台次,立案查处20余起。

    5、关于“有的镇街落实属地监管责任存在较大差距”问题的整改情况:

一是针对某镇燃气非法经营问题,10月12日由市政府分管副市长召集相关部门、镇街负责同志召开专题会议,研究具体整改工作,明确整改时限。10月27日市燃气企业与该镇准许经营企业签订收购协议,待完成收购后,由市燃气企业开展后续并网和供气工作。

二是某社区天然气违法供气问题,目前市燃气企业已完成对该社区的管网改造工作,天燃气管网已与该社区管网对接,实现正常供气。


执法环节问题突出 最后“一公里”存在梗阻


6、关于“执法用力不均衡,部门间配合不到位”问题的整改情况:

一是制定《滕州市安全生产联合执法制度》《滕州市安全生产联合执法牵头单位责任制度》,加强综合执法与相关业务部门的协作配合。市安委会各专业委员会、承担安全生产监管职责的部门均根据各自监管职责制定了本行业领域、监管范围内的联合执法制度,建立部门之间定期会商、信息共享、联合办案和案件移交等相关制度。市安委会办公室对各镇街和专业委员会以及有监管责任的部门联合执法开展情况进行了调度督导,督促工作开展,强化联合执法。

二是制定《综合行政执法领域安全生产联合执法制度》,召开综合行政执法联席会议,加强协调联系,完善业务协助、举报投诉处置、信息共享、执法保障、案件移送抄告、基层执法联动等工作机制。对移交案件进行归纳梳理,严肃认真对待,及时立案查处并按时结案。9月份以来,共梳理移交案件29起,调查处理25起,正在办理4起。

三是10月12日市政府法制办组织对99名安全生产执法人员进行了公共法律知识特别是行政处罚法、行政强制法等相关知识的集中培训。同时各执法部门制定业务培训计划,建立健全了部门执法业务培训长效机制。

四是针对网吧问题,10月13日召开全市网吧领域消防安全专项整治会议,开展网吧联合整治活动,组织力量对全市网吧进行了大排查、大摸底,重点检查持证经营和消防安全情况。集中整改期间,共检查网吧161家次,发现火灾隐患473条,临时查封单位43家,下发《行政处罚决定书》61份。

   7、关于“执法力度偏软,震慑力不够”问题的整改情况:

一是加大执法力度,针对综合行政执法新划转领域执法偏软问题,每月突出1—2个执法重心和执法主题,安排部署集中行动。其中,10月18日至25日,开展了文化市场专项执法,累计暂扣网吧主机52台,拆除网络设备11个。

二是对17个镇执法中队执法人员开展“以案代训”,加强对执法人员政策法规、执法程序等方面培训,提高执法效能。

三是进一步健全执法监督机制,形成案件有移送、有督办、有结果、有反馈、有评估的工作闭环,强化执法监督,巩固综合执法成果。

四是针对一起非法采石案中存在的问题,立即组织办案人员现场执法,对该案主体违法占地行为立案查处,依法依规进行了处罚。




党的建设有所欠缺 工作作风亟待改进

8、关于“消极作为、效率低下”问题的整改情况:

一是修订《滕州市安全生产“党政同责、一岗双责”制度》,全面加强安全生产领域党的建设,明确党组织主要负责人和分管负责人安全生产职责。

二是集中整改期间,每名帮包镇街的县级领导带一名专职安监人员,到所帮包的镇街检查指导督促安全生产工作,重点督导党的建设和“一岗双责”履行情况。有关部门单位开展谈心谈话活动17次,通报批评8人。

三是针对某煤气储罐工程安全隐患问题,10月12日由市政府分管副市长召集相关部门负责同志召开专题会议,研究理顺对类似案件的查处主体及相关措施。目前,按照整改要求,市燃气企业与该工程所属单位已签订协议,收购该项目并进行设施改造。

    9、关于“不敢担当、不严不实”问题的整改情况:

一是针对群众举报的KTV问题,9月11日执法部门对该场所无证经营行为依法立案查处。10月10日下达取缔决定书,依法予以取缔。同时举一反三,开展KTV领域专项整治行动,对全市KTV娱乐场所开展执法检查,对70余家存在违规违法行为的KTV下达了《责令限期整改通知书》,20余家KTV停业整改。

二是针对部分安全生产专项资金拨付不及时的问题,制定《滕州市安全生产专项资金管理暂行办法》,强化审计监督,防止截留、挪用、延压,坚决堵塞漏洞。同时从严加强安全生产专项资金管理,对项目资金做到专款专用并及时足额拨付。

三是针对一些单位安全生产专项资金管理使用不严格的问题,制定《滕州市安全生产责任保险防灾防损费用使用管理暂行办法》,市安委会办公室联合市财政局对11家单位管理使用情况进行了检查,督促相关单位对安全生产专项资金进行专账核算、严格使用,确保专款专用。

    10、关于“约束不严、问责不力”问题的整改情况:

一是修订《滕州市安全生产“一票否决”制度》并下发实施,加大对市安委会成员单位和各镇街安全生产责任考核,对符合7种情形的镇街、部门、单位,严格实施“一票否决”。

二是严格按照《安全生产动态考核办法》,对各镇街、有关部门安全生产实施月动态考核,定期进行通报。

三是修订《滕州市安全生产工作事前问责暂行规定》,全面落实事前责任追究;严格按照规定要求和《重点隐患整改销号制度》,对重大隐患严格管控。



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