“枫桥经验”聚合力 “小夏说法”保平安

孝昌县公安局卫店派出所在开展平安法治建设中，以党建为引领，以村警为支点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解组织及人民调解员的主动性、创造性，不断探索基层社会矛盾化解新模式新方法，积极探索打造了以“小夏”为核心的“小夏说法”调解室这一特色调解品牌，打通基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”，让矛盾纠纷及时快捷、就地有效化解在基层一线。

 聚势“治理创新”小夏说出基层“大平安”//

“小夏”是一个人。现年36岁的夏亮，是孝昌县公安局卫店派出所的一名民警，也是该镇人民调解委员会委员、调解员。他处理纠纷公平公正、老百姓心服口服。

“小夏”是一个团队。2022年1月，“小夏说法”调解室正式授牌成立，团队义务调解员由民（辅）警、司法干警、乡镇综治信访干部、专业部门执法人员、资深律师等人组成。

“小夏”还是一种基层治理模式。“小夏”调解室最大限度整合资源，积极探索矛盾纠纷分级办理、多元化解、综合调处等基层治理新方法、新手段，成为基层社会治理的“拳头产品”。

开展工作以来，先后接待群众法律咨询500余次，调解纠纷200余起，调解成功率达98%以上，取得了明显的工作成效和社会效果。

工作中，“老基层”人生阅历丰富、纠纷调解耐心、办事周到细致，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，最大限度将矛盾苗头化解在初期；“当家人”对当前各项政策法律理解较通透，能够充分协调部门社会资源参与协调，通过说法、辩理、评议、综调等工作方式，达到有法可依、法理结合的工作实效；“生力军”信息化能力强、技术手段多，创新推出“视频调解”“网络调解”等调解新方法，以“有事请讲，讲必有应；有难请说，说必来帮”为工作目标，发现并收集矛盾隐患信息和群众意见建议，及时解决矛盾纠纷。

卫店镇双钱村一施工队因新建厕所问题与村民武某明发生纠纷。争执中，武某明将施工队一根水管踢断。处警过程中，“小夏说法”调解室团队成员主动上门，经过调解，武某明认识到了自己的错误，主动向施工方赔礼道歉，并联系家人积极赔偿，最终取得双方满意的结果，起到“调解一案，教育一片”的社会效果。 

 聚合“多方联动”团队奏响调解“五步曲”

调解团队实践总结出“三点五步”工作法，即调解人员在受理纠纷求助后，面对矛盾双方，首先是要把握矛盾细节点，做到以诚相待、不急不躁、微笑迎接，从群众的角度思考问题，急群众之所急、解群众之所困；其次是要找准矛盾争议点，了解事件起因、认真细致分析、找准矛盾焦点，客观把握当事人真实心态，加强批评教育，为争执现场“降温熄火”；最后是抓住关键点，充分给予双方话语权，认真倾听陈述和诉求，抓住转折关键点，遇到激烈的矛盾，采取分别见面、单独谈话、逐个击破的方法，将矛盾萌芽化于无形、了于初始。

具体工作中，调解团队灵活机动运用热情接待、摸清情况，以理服人、用情感人，因人施策、精准调解，集体会诊、专家商讨，跟踪服务，防止反弹这“五步工作法”解决邻里纠纷、家庭琐事，从情感上引导、在思想上感化，减少矛盾发生概率。对性格固执、不听劝解的当事人，邀请村干部、老党员及群众代表参与调解，由第三方出面分析利弊、合理疏导，对不了解政策法律的当事人，邀请镇司法所、信访办、土管所等基层职能部门工作人员或者职业律师及时宣讲有关法律法规，使其辨明是非，了解违法后果及代价。

调解团队还把各类纠纷精准化分类管理，不搞“大锅烩”“一刀切”，按照“家庭、林地、邻里、情感、消费、劳资、项目、交通”等8大类进行细分，划分责任归属。实行上门调解、巡回调解、预约调解等方法，牵头督促相关村组与站所队密切配合、齐抓共管。同时，还与王店法庭、卫店司法所、镇信访办及律师事务所等部门建立矛盾纠纷联调机制，在矛盾调处过程中，适时邀请或通过“视频连线”方式，连线法官、律师、司法工作者等法律专业人士答疑解惑、消除顾虑，推动单一调解向多元化解升级。
2020年因修建107国道外环，导致卫店社区孙邓湾村民浇灌农田的水路阻断，施工队当时承诺重新修渠，拖了两年没有落实，群众急难愁盼，矛盾一触即发。“小夏说法”调解室迅速介入，联系市、县交通部门和施工单位，督促施工队履行了承诺。望着群众在地头，兴高采烈引水浇菜的情景，调解人员心头，也是满满的成就感和幸福感。

 聚焦“平安风险”村警激发群治“新动能”

“小夏说法”调解室根据日常接处警，常态化分析警情，对已调解的案事件进行定期不定时多轮回访，防止纠纷反弹。将已排查出的各类矛盾纠纷进行风险评估与研判讨论，对可能影响社会稳定的重点纠纷进行分级稳控。

调解团队还结合派出所日常工作，拓展“一村一辅警”和“五户联勤、十户联防”功能作用，探索实行将“自上而下”的矛盾纠纷事后调解转变为“自下而上”的民情民意提前介入，激发人民调解的主动性和前瞻性。此外，还广泛发动村辅警、村镇干部等群防群治力量，定期召开矛盾纠纷排查分析会，多角度、全方位分析收集各类矛盾问题，扎实做好早部署、早安排、早落实纠纷调解工作。

今年年初，刘某如等十余人为讨要工资，将村民乐某军家团团围住。获知警情后，“小夏说法”调解室迅速组织镇司法所、信访办等多个部门赶到现场，并联系县劳动仲裁部门和王店法庭法官协助处置。经过耐心细致工作，于当日下午达成调解协议。调解后的第二天，刘某如等人将一面感谢锦旗送到调解室，对调解室组织多部门联动、迅速帮其要回工钱，表示谢意。

 聚力“以案释法”为民传递法治“好声音”

一个生动的案例胜过一沓文件。一个好的以案释法，就是一堂全民共享的法治公开课。近年来，为了让新时代法治思想、法律政策“飞入寻常百姓家”，“小夏说法”开办流动说法讲堂，用通俗易懂的语言、鲜活的案例，向群众宣讲宪法、民法典等内容。

对于群众关注的热点问题和法治需求，“小夏说法”团队成员认真细致地讲解和分析，引导群众运用法律手段来维护自身权益。同时，通过微信群与群众建立沟通渠道，并细心留意群众的意见和需求，及时排查矛盾纠纷隐患 。遇到村里有赡养老人、邻里纠纷、婚姻家庭等问题时，都会仔细为群众进行解答，努力把矛盾消除在萌芽状态。在入户走访过程中，“小夏说法”团队还不断发掘有热心、懂法律的退休干部、退休党员、退休教师等，将他们吸纳到普法志愿者队伍中来。截至目前，已形成一支30余人的普法志愿者队伍，常态化开展普法宣传“进村湾”“进家庭 ”活动，努力推动全镇形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

“小夏说法”基层治理模式，经过近一年来的实践，工作机制得到进一步完善，成效进一步显现。一是将“小夏说法”联动调解的功能，从单一的矛盾纠纷化解转变为排查动态隐患的重要渠道。二是把“小夏说法”联动调解打造成为了行政部门之间合作的平台，实现了由碎片化被动托底向集约化主动作为的转变。三是通过“说法”进一步增强了群众法治意识，将群众遇到矛盾的“彷徨四顾”“不知所措”引导向“遇事找法”“办理依法”，营造了“法在身边”的良好法治氛围。

人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本写不完的书。小小调解室，为民大舞台，“小夏说法”调解室虽小，却承担着基层矛盾化解、基层政权巩固“第一道防线”的重任，是践行“我为群众办实事”的具体体现，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的桥头堡、先锋岗。

来源：湖北日报、孝感政法、孝昌公安

编辑：彭扬

责编：陈园

终审：彭宏伟 李健初

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