【关注两会】挥洒履职翰墨 绘染斑斓画卷——彰武县十七届人大常委会五年工作回顾
时光漫溯至2012年12月9日，党的十八大刚刚闭幕不久，彰武县197名人大代表在充分讨论酝酿的基础上，依次在投票箱前，投下庄严而神圣的一票。25名县人大常委会组成人员全部选举产生。当掌声响彻整个会场，当国歌铿然唱响，县十七届人大常委会满怀壮志，迈开履职新步伐。
春花的怒放酝酿着秋实的丰硕。时间在奔跑的工作中如白驹过隙，悄然间，县十七届人大常委会已是履职届尾之年。五年来，县人大常委会在中共彰武县委的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，围绕中心，服务大局，履职尽责，圆满完成了各项任务。
五年来，县十七届人大先后召开42次常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告70个，开展视察调研60余次，对6部法律实施情况进行了检查，作出决议决定51项，提出审议意见63项，依法任免地方国家机关工作人员127人次，对任命的“一府两院”工作人员进行述职测评25人次，督办代表议案建议413件……一件件心系群众的实事、一项项精心策划的调研、一条条细致考量的建议、一次次殚精竭虑的创新，涌荡着五年履职画卷徐徐铺开。
强基固本 力促行稳致远
县人大常委会始终把讲政治、把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，落实到自身建设和日常工作的各方面。进一步完善了向县委请示报告制度，凡有重大事项都要向县委请示报告。县委安排的工作任务，不折不扣贯彻落实。同时努力加强县人大常委会和机关的自身建设，建立中心组学习制度，每周四上午坚持集体学习，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断提高常委会组成人员和机关干部的思想政治素质。在加强党风廉政建设方面，人大常委会党组不断用党的理论、路线、方针、政策武装头脑，端正党风和工作作风，严守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，艰苦奋斗，廉洁奉公，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。在加强机关党建工作方面。以推进机关党建工作制度化、规范化建设为目标，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项党建工作制度。组织党员干部参加“在职党员进社区”、为贫困户捐款捐物等活动，进一步发挥党员先锋模范作用。召开年度常委会领导班子专题民主生活会，严格民主生活会程序，切实做到整改提高。按时对支部委员会成员进行调整，保证了机关党组织健全、党支部工作有力、党组织生活规范。
创新突破 开拓源头活水
创新是人大工作与时俱进的活力源泉。县十七届人大常委会不断总结人大工作经验，按照中央和省市县委关于进一步加强和改进县乡人大工作的新部署新要求，结合我县实际，在“新”字上求突破。
县人大常委会注重制度创新规范权力运行。2013年，对人大及其常委会工作规章制度开展全面清理，对《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《讨论、决定重大事项的规定》等16项规则进行修订完善，编成工作制度汇编，保证了人大及其常委会各项职能的充分发挥。2015年，为进一步促进“一府两院”更好地落实人大常委会审议意见，提高人大监督工作的实效性。县人大常委会制定了审议意见研究处理情况满意度测评办法。该办法使人大常委会工作监督流程更加完善，落实的效果也更加明显。在此基础上，2017年8月，常委会进一步加大审议意见处理情况的督办，在对审议意见测评前，邀请政府分管副县长及有关部门负责人列席主任会议，面对面沟通审议意见的落实，为促进问题的解决想办法、出良策。2015年至今，县人大常委会已对21项审议意见落实情况进行了满意度测评。为加强备案审查工作，2016年，县人大常委会制定了《县人大常委会规范性文件备案审查工作暂行办法》，全面启动规范性文件备案审查工作，对进一步推进政府依法行政、保障法制统一、维护人民群众根本利益起到了重要作用。2016年以来，县人大常委会对县政府2件规范性文件进行了审查，提出了相应的审查建议。县人大常委会还在常委会组成人员联系代表、主任会议成员联系乡镇人大主席团及开展代表接待日、代表旁听法院庭审等方面，推出新制度新举措，推动了人大各项工作的开展。
县人大常委会在工作中不断创新突破，提升履职实效。2013年，为进一步畅通代表与选民的联系渠道，发挥代表的主体作用,从而为各级人大代表履职提供更充分、更广阔的舞台。县人大常委会在全县范围内开展创建“人大代表之家”活动。到目前为止，全县24个乡镇全部创建人大代表之家，部分乡镇以此为平台已经组织开展代表活动，取得了很好的成效，受到代表的一致好评。2015年，为确保代表议案、建议得到有效落实，创新开展了“三见面”工作举措。常委会领导和分管委室组成督办组，分别与代表团团长、提议案、建议的代表及承办单位主要负责人见面，掌握办理进度及代表在议案建议办理过程中的新要求，推动议案建议办理。县人大常委会在述职测评工作也有了新的突破，先后对任命的21名县政府组成部门负责人进行了述职测评，对法检两院副职人员进行书面述职，对部分法检副职及审判员、检察员进行了述职测评。2017年，在分组审议“一府两院”工作报告时，创新的融入了对“一府两院”及有关部门的询问。
在人大工作中，创新激发出新活力、新活力展现出新作为、新作为催生了人大工作新气象。五年来，县人大常委会各项工作走在县级人大工作前列。来自省内外的北票市、康平县、建平县、科左后旗等地区人大常委会相继到我县考察制度建设、财政预决算审查监督等工作，彰显了我县人大工作影响力。
围绕中心 注重实绩实效
县人大常委会始终把促发展作为第一要务，高度重视经济的健康发展。围绕提升质效这一目标，对国民经济和社会发展计划执行情况进行调研，提出了加强工业经济运行调控，培育新兴产业，壮大产业集群等建议。对县政府财政、审计工作进行调研，审查批准了县级财政决算和部分预算调整，对预算执行情况进行了审查监督，对审计查出问题整改情况进行了满意度测评。在审议预算收入时，提出要坚持实事求是的原则，既要保持财政增长，又要考虑企业的稳步发展。在财政支出上，既要保障基础设施项目的资金投入，又要关注民生问题的解决。
围绕转型升级这一主题，对全县工业经济运行、重大项目建设、科技创新能力建设、重点旅游项目建设等工作进行调研，就加快产业结构调整和转型升级提出了针对性意见和建议，努力为我县经济发展作贡献。县人大常委会还对硅砂产业发展、物流产业建设等工作进行了专题调研，形成了调研报告，交县政府及有关部门参考。
作为农业大县，推动“三农”工作也是县人大常委会工作的重中之重。先后对农业示范带建设、农村水利设施建设、玉米机械化收获工作、土地承包经营权确权颁证工作及确权后续工作情况进行了调研。建议县政府要加大农业投入，改善生产条件，推动规模化经营，努力提高农业效益和农民收入水平。为共同打好脱贫攻坚战，县人大常委会组成视察组对全县脱贫攻坚工作进行了视察，督促县政府和有关部门要在精准扶贫上下功夫，确保全县脱贫目标按期实现。县人大常委会还对农民专业合作社工作情况、少数民族村新农村建设情况进行了专题调研，提出了意见建议。
县人大常委会通过多种途径强化司法监督，不断提升监督实效，着力促进公正司法。五年来，对县法院审判权运行机制改革工作、社会管理创新工作、服务保障县域经济发展工作、执行工作、信访工作，县检察院侦察监督工作、案件管理工作、监所检察工作、公诉工作及对司法活动监督工作进行了调研。督促和支持司法机关进一步加强队伍建设，正确行使法律赋予的权力，公正司法，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定提供有力的司法保障。
聚焦群众 助力改善民生
县人大常委会十分重视人代会上确定的实事项目的建设情况，持续推动民生项目落实。五年来，组织人大代表对县人民医院改扩建，高山台森林公园停车场、人行步道建设，柳河防洪治理，农村饮水安全等三十余项重点民生工程的进展情况进行了视察和监督检查，对存在的突出问题提出了意见建议，确保把好事办好，把实事办实，使各项民生工程真正得到落实。
五年来，县人大常委会致力于努力解决民生难题。针对义务教育发展不平衡、学习教育资源不均等问题，对我县公办幼儿园建设，发展职业教育工作，创建“基础教育强县”及标准化学校建设情况进行了调研，督促县政府要优化教育资源配置，加大学校建设力度等建议。对我县疾病预防控制体系建设、治安防控体系建设、全面贯彻落实“两孩”政策工作情况、救灾救济工作情况少数民族乡镇新型农村合作医疗情况进行了调研，督促政府和有关部门加大监管力度，强化保障措施，确保国家政策得到落实。
随着近年来食品安全问题受到社会各界越来越多的关注，县人大常委会把强化食品安全监管作为焦点。2013年以来，相继对我县绿色食品工作，食品安全监管体系建设，提高监管水平保障公众饮食安全工作及流通环节食品安全工作进行了调研，建议政府及相关部门惩防并举，深化专项治理，严厉打击食品生产、经营中的违法行为，促进食品安全监管体制、监管方式进一步健全完善，食品安全突出问题得到有效管控。2017年，县人大常委会组成执法检查组对《食品安全法》在我县实施情况进行了执法检查，提出了执法检查报告及审议意见交由县政府研究处理。
为推动我县文化体育事业发展，县人大常委会对我县群众性文化体育活动场所建设、文化体育基础设施建设和有效利用进行了调研，督促县政府和有关部门努力为群众的休闲体育活动创造必要的条件。对少数民族乡镇民族权益落实情况、少数民族文化事业发展情况、少数民族新农村建设情况、少数民族教育工作情况、宗教场所规范管理情况进行了调研，就全面贯彻落实民族宗教政策、依法管理宗教事务、打击邪教活动提出了意见和建议。
回顾五年的实践，县人大常委会始终坚持以人为本、聚焦民生， 助力政府切实解决民生问题，促进和保障了民生改善。
依法治县 运用法治思维
公平正义比太阳还要有光辉。县十七届人大常委会在深入推进依法治县方面首先推进基层政权建设。2015年，协助县委召开了县委人大工作会议，起草了加强和改进人大工作的决定，解决了县人大常委会上下对接不顺畅的问题；增加了县人大常委会编制，为县人大依法开展工作提供了必要的人力保障。
2015年7月，县人大常委会积极落实全国人大常委会作出的关于实施宪法宣誓制度的决定，于十七届人大常委会第二十九次会议上对任命人员首次开展向宪法宣誓仪式。2015年以来，先后组织新任命31 名国家工作人员公开向宪法宣誓。
五年来，县人大常委会除了积极组织开展“12·4”国家宪法日等系列宣传活动，还把领导干部带头学习、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键来抓，对拟任命人员进行任前宪法法律知识考试，将考试结果作为任职的重要参考，教育引导各级组织和全体公民牢固树立宪法意识，自觉维护宪法尊严，进一步在全社会弘扬宪法精神，树立宪法权威。
法律之要在实施，五年来，县人大常委会对《草原法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《行政强制法》、《动物防疫法》、《食品安全法》等六部法律贯彻实施情况进行了执法检查，推动了县政府及有关部门执法质量的提高，确保了相关法律在我县的贯彻实施。同时，县人大常委会非常重视群众的来信来访，把处理信访作为密切联系群众、加强监督工作的重要渠道，五年来，共受理人民群众来信来访310件，390人次，事关群众切身利益的正当诉求得到了较好解决。县人大常委会还对《村民委员会组织法》、《未成年人保护法》、《城市供水条例》贯彻落实情况进行了调研，形成了调研报告，提交县政府及相关部门参考。
讨论决定 确保持续发力
良好的生态环境，是人们赖以生存的根本，也是县十七届人大常委会推动生态县建设健康持续发展监督的重点。2015年，常委会对“生态县发展与建设规划”草案进行了审议，提出建立和完善政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的生态环境保护机制，严格执行有关环境保护的法律法规，严厉查处各种环境违法案件和破坏生态行为的建议，作出了关于实施《彰武县生态县发展与建设规划》加强生态建设的决议。2017年，县人大常委会对我县加快城区绿化，改善生态环境工作及生态林建设和保护工作进行了专题调研，推动了我县生态环境的改善。
县人大常委会紧紧围绕“十三五”规划编制工作深入有关部门进行调研，并听取了县政府关于规划纲要草案编制情况的报告，推进规划科学编制，确保我县与全国同步进入全面小康社会。同时，县人大常委会对县政府“六五”普法工作及七五普法计划进行了专题调研，作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，成为我县未来五年开展法治宣传教育的纲领性文件。
县人大常委会还根据实际需要，就调整中小微企业创业基地工业地产厂房和土地销售价格，调整财政预算中项目贷款年度还款计划方案及预算调整方案及我县部分乡镇撤乡建镇等事项作出决定，为促进县域经济发展发挥了积极作用。
县人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，依法履行人事任免工作。通过落实拟任命人员任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，增强被任命人员使命感和责任感，从组织上保障了我县国家机关的正常运转。
激发活力 发挥代表作用
为确保议案、建议得到有效落实，县人大常委会在建议办理结束后，邀请代表视察建议办理结果，并现场征询代表满意程度。五年来，代表们提出的400件议案和建议，通过督办，全部办理结束，办理工作实效进一步提高。
县人大常委会还积极组织代表参加活动，持续开展“五个一”活动，组织县人大代表围绕宜居乡村建设、脱贫攻坚工作、示范带建设、营商环境建设等工作进行视察。2017年，在代表走基层活动中，全县24个代表团组共召开座谈会120次，走访选民3000余人，提出意见建议260余条，为群众办好事300余件。真正做到民有所呼，代表必有应。
县人大常委会认真贯彻落实中央和省市县委的部署要求，积极协助县委做好人大换届选举工作。把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关”，确保换届选举工作依法有序开展、风清气正。
五年栉风沐雨砥砺奋进，五年凝聚合力知责而为。
路漫漫其修远。县十八届人大一次会议召开在即，我们有理由相信，在全体人大代表的共同努力下，在全县人民的大力支持下，新一届人大及其常委会必定不忘初心，不负重托，把人大尽责履职画卷不断延伸、延伸，在加速赶超、富民升位的生动实践中，再添浓墨重彩。
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