听民进教育专家谈教育评价改革
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2020年6月30日下午召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》。会议指出，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
《人民政协报》
周洪宇，民进中央常委、湖北省委会主委，长江教育研究院院长，华中师范大学教育学院教授
“五维”评价体系是特定历史阶段的产物，在过去中国处于赶超式发展阶段，选择一些易感易见、易赶易超的数量化、客观化的外在标杆性指标和标准，有其历史阶段性。这种评价标准，更多地适用于培养和选拔追赶型的标准化人才，却不适应于培养和选拔创新型和超越性人才。在中国全面进入新时代，创新、卓越、引领成为国家和社会全新战略抉择的时代，“五唯”评价标准显然不合时宜。
尽管明知不合理，但由于已经形成顽症、惯习甚至无意识的社会文化，并且与资源分配机制纠缠在一起，既得利益者千方百计地维护“五唯”评价体系，而那些竞争者也拼命地通过“五唯”评价争取获利机会。于是，五个维度的多元评价，渐渐异化变形为刻板僵化的“五唯”。在“五唯”评价标准之下，重知识轻能力、重智育轻德育、重片面轻全面、重数量轻质量、重外在轻内在、重功利轻价值、重短效轻长远的作风和恶习，遂成顽瘴痼疾。
“五唯”顽瘴痼疾，正在将学校、教育和师生工具化、趋利化、片面化，它使教育教学和人才培养最终走向了自身的对立面，严重压抑了人的生命活力、压抑个性和创造性，与新时代培养教育身心和谐健全、全面发展新人的目标严重背离。
克服和破除“五唯”，势在必行。
我们需要构建一个共担其责、各担其责的教育生态。每一学段都从培养终身学习者的站位思考和行动；政策制定有助于消解家长的不理智行为；教育部、学校、教师对学生素养的一致理解是落地的前提。一方面国家要在人才选拔和人才培养多样化、在学、考、招结合上下功夫；另一方面，学校也要坚守立德树人，静下心来办教育。好学校的质量评价体系不应导向分数，而应以立德树人为根本，以关系为指标之一；要将核心素养落实在课标、教材中；提高各种评价的效益。我们需要加大大学选材招生的自主权；推动学校多样化、特色化办学；加大力度治理社会培训机构；引导社会舆论友好客观对待教育。
教育行政部门和学校，不要搞基于分数、升学、项目、奖励等量化标准排队和评比，不能把排名、评比或者评估与相应的激励政策与分配政策简单挂钩。学校更不宜盲目相信排名，不能跟着排名转，按照排名来办学，排名中有什么就办什么，缺什么便补什么，这种短期化、功利化行为，可能见效一时，但长久伤害的是人才、教育和国家与民族的未来。
总之，破除顽瘴痼疾，归根到底，就是要尊重教育规律，按照教育规律办学，按照教育规律培养，按照教育规律评价。
张志勇，民进中央委员、教育委员会主任，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授
改革开放以来，我国教育事业取得了巨大的成就，各级各类教育事业从整体上达到或超过了世界中上国家的平均水平。但是，由于受中考高考指挥棒的强大影响，我国教育事业特别是基础教育长期陷于围绕应试科目运转的局面，党的德智体美劳全面发展的教育方针贯彻不力，立德树人的根本任务落实不到位，创新精神和实践能力的培养成效不彰。导致这一局面的原因是复杂的、多方面的、系统的，但不能不说，片面的、偏颇的、功利的教育评价和考试招生制度脱不了干系。
建设社会主义现代化教育强国，必须深化教育评价改革。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上强调指出：要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。如果说，习近平总书记提出的教育评价“破五唯”的要求，向全国发出了全面推进教育评价改革的动员令，那么，2020年6月30日，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），则明确了新时代我国教育评价改革的任务书和路线图。会议强调，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
用教育评价改革的“四个轮子”推动教育强国建设进入快车道。着眼于民族复兴伟业，党和国家高度重视教育优先发展，大力推动教育现代化，先后出台《中国教育现代化2035》和教育现代化实施方案。教育事业的改革和发展，需要相应的教育评价保驾护航。“总体方案”明确了新时代教育评价改革的总要求。“改进结果评价”，就是要改变“唯知识”的考试评价观，建立以能力立意、素养导向的考试评价观；“强化过程评价”，就是要改变“唯智育”的教育评价观，建立健全德智体美劳全面发展的评价观；“探索增值评价”，就是要改变“唯升学”的功利主义教育政绩评价观，建立促进学生学习进步、主动发展、健康成长的办学观；“健全综合评价”，就是要改变过去“唯分数”的考试招生观，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
教育是党之大计、国之大计。从本世纪中叶实现中华民族伟大复兴的战略目标出发，党的十九大提出了建设社会主义现代化教育强国的宏伟目标。因此，要用教育评价改革为教育强国建设保驾护航。
胡平平，教育部基础教育质量监测中心副主任，曾任安徽省教育厅副厅长、民进安徽省委会副主委
上世纪末我国完成了“两基”的目标任务，在解决了孩子们“有学上”之后，我国政府就立即着手采取各种举措推进教育内涵发展，使孩子们能“上好学”。为了摸清教育现状、找到短板、改进提高教育质量，2007年9月12日，中央编办批复教育部，同意成立教育部基础教育质量监测中心。
中心的成立，就是要打破以分数和升学率为唯一标准的应试评价体系，用先行先试的实践向人们展示什么是科学的质量观，如何用科学的质量观来评价一个区域的教育质量。
我们开展的试点，将有利于突破素质教育困境，引导科学的基础教育质量观。素质教育全面实施多年来，其理念已经深入人心。但在学校和家庭的教育实践中，往往难以深入实施，应试教育倾向难以从根本上扭转，学生全面发展、个性发展得不到真正落实。学生课业负担过重、健康体质状况下滑、社会责任感缺失、创新精神不足、实践动手能力差等问题，已经成为困扰我国基础教育改革发展的“顽症”。针对这些问题，国家已经采取了诸多干预措施，但成效不大，其中一个关键原因是我们只有一个为选拔人才设立的中高考指挥棒。要想真正走出素质教育的“困境”，必须再建立一个学生发展过程性评价的指挥棒，对受教育者的德、智、体、美、劳的发展情况进行“全面体检”，为制定相关政策和实施质量改进提供科学依据，为引导社会科学评价教育质量提供方向、方法和结果。
同时，我们的试点探索也有利于基础教育精细化管理，提升教育科学决策水平。随着各级各类教育普及程度明显提高，我国基础教育改革发展的主要任务已经从“扩大规模”转变为“全面提高质量、促进内涵发展”。“有学上”的问题基本解决，“上好学”的矛盾越来越突出，这对政府教育管理的精细化和决策的科学化提出了新的更高要求。我们需要改变过去粗放的质量管理模式，及时、全面、深入、细致地把握基础教育质量状况，为有关教育管理行为和教育决策提供科学依据，以便更加合理地安排和使用教育经费，更加有针对性地组织实施教育重大工程项目，更加有效地采取质量改进和干预措施，推动教育由“粗放式”向“精细化”转变，推动教育决策由“经验型”向“科学化”转型。同时按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，国家带头构建基础教育质量监测评价机构，由相对独立的第三方对教育质量做出评价，也是推动管办评分离的必须。
当前，各类教育质量评价标准正在紧锣密鼓研制中，这项工作得到了社会各界和教育系统广大干部、教师的高度关注，调研中大家一致认为教育评价必须要解决中高考指挥棒在当前教育评价中占据绝对主导地位的问题。一些区域党政负责人缺乏正确的育人观念，过分注重结果，忽视过程，过分关注考试分数和升学率，过分关注重点学校，甚至给学校下达指标，以分数、升学率给予奖惩。对全体学生的全面发展重视不足。因此改革教育评价的关键是端正办学方向、转变教育理念，其中地方党委政府主要负责人又是教育评价改革能否成功的关键。只有地方领导带头转变教育观念，才能调整政策、主导教育部门、引导社会树立科学正确的教育质量观。评价也必须评价地方党委政府。二是由于中国太大，发展很不平衡，因此评价区域、学校、学生必须要看发展、看过程、看增值。评价要有前后对比的增值评价，这才能符合中国实际，才能让所有教育人看到自己努力的成果和希望。新时代，国家对教育的要求一是公平二是质量。因此，评价必须要解决指挥棒和牛鼻子的问题。地方官员要出政绩，评价就是要告诉大家正确的教育政绩观到底是什么。随着各级各类教育评价标准、评价指标的制定和实施，相信新时代的中国教育一定会有更大的发展。
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来源：人民政协报教育在线周刊，本文有删减
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