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观察|638人落网,打掉38个非法平台,冻结资产近亿元……最大会销诈骗案震惊全国!组建综合监管机构,能否解非法会销难题?

认真的 新浪潮杂志 2019-05-28

昨天,一则保健品会销诈骗案的报道震惊全国:


在公安部指导下,由江苏省公安厅统一指挥,调集1300余名警力对南京、常州、苏州、镇江等地的犯罪窝点实施规模化打击,并在安徽、浙江、上海、四川等地的配合下,打掉38个非法销售平台,查处200余家违法“经销商”,一举摧毁了南京东鼎特大保健品诈骗犯罪集团,包括老板陈某在内的638人落网,搜查扣押资金3000多万,冻结涉案资产近亿元。


这起由常州警方主办的案件,是目前破获的国内最大的以免费旅游为幌子、利用保健品诈骗老年人的犯罪案件。


“四假”包装欺骗老人,成本10余元产品卖400元

据警方介绍,该公司进行了四个方面的包装:一是包装产品,断章取义制作虚假宣传片,宣称具有防癌抗癌,治疗高血压、高血糖等心脑血管疾病,预防基因突变等功效。二是包装平台,租用景点附近廉价宾馆包装成将军养生基地,让老年人穿上军装、军帽参加各项活动,并宣称有“爱心助老慈善基金会”“于若木慈善基金会”等多家协会赞助。三是包装专家,让公司员工冒充健康专家、医生,并杜撰多项专家头衔,虚构老年人病情,骗取受害人信任。四是包装检测,使用淘宝网上采购的廉价检测仪(实际无任何效果)对老年人体检,并制作虚假的体检报告。“很明显,无论该公司,还是相关经销商、业务员,他们虚构事实、隐瞒真相,唯一目的就是骗取老年人的钱财,已经涉嫌诈骗犯罪。”


就是这样的“四假”公司,却“生意兴隆”,平均两到三天就要安排一场旅游会销活动,每月有10场左右,每场都有100多名老年人参加。到江苏警方6月份收网时,该团伙的“旅游会销”日程已经安排到7月底。



该公司的三类主打产品,工商、食药监等部门查询发现,每瓶成本仅10—16元,均无任何保健功能。而现场该团伙将该产品虚构为中央高干特供、特效药品,每瓶售价高达400元左右,属于明显的欺诈行为。

非法会销成顽疾,治理为何这么难

毫无疑问,保健品非法会销问题,已经成了社会顽疾。


去年的央视“3.15”晚会,对保健品非法会销行为的曝光,让这一问题第一次展现在亿万观众面前……


青岛一位老人,因参与保健品会销感觉受骗,跳海自杀的新闻,进一步刺痛了人们的神经……


山西某市一位工商局副局长以暗访的形式进入会场,掌握保健品非法会销第一手证据,从而将该窝点一举打掉……



《焦点访谈》对济南市保健品会销网点暗访的报道播出后,济南市相关部门展开拉网检查,目前检查确认7000余家,发现具有欺诈宣传嫌疑的商户达5300家……


从去年开始的九部门联合开展食品保健品欺诈和虚假宣传整治,力度空前,一年期结束又延长半年……


一方面是打击力度不断加码,另一方面是违法事件层出不穷。为什么已经是“人人喊打”的局面,却依然“打而不绝”?


“保健品会销涉及部门较多,却没有确定的主管部门,因此监管中容易掉入空当。”一位市场监管部门人士对《新浪潮》表示。


据了解,对于保健品会销来说,如果是虚假宣传或者证照手续不全,归工商部门管;如果是产品质量问题,归食药部门管;如果是涉嫌欺诈犯罪,则要归公安部门管。看起来职责清晰,但是,一旦进入执法程序,就面临职责法定问题。比如,工商部门去查,如果证照齐全,而且也没发现明显的虚假宣传问题,其他问题就不好管了。食药部门去监管也是这个问题,如果发现不了产品质量问题,也不好监管。


“所以,组建综合监管的市场监管机构,可望从职责上解决各管一块的问题。”该人士说。

打击保健品非法会销,各地各部门积极探索

因为缺乏主管部门,以至于会销企业只要办个营业执照就可以开业,这也为会销的乱象打下伏笔。


近年来,部分地方在积极探索会销的管理问题。


青岛市工商局于今年4月份至9月底,在全市范围内集中开展会议营销市场专项整治行动,并尝试建立会销管理长效机制。在青岛市工商局的整治中,从会销企业的登记、监督、广告、虚假宣传、欺诈、传销、信用监管、消保维权和大数据监测等九个方面,实施全方位整治。


在青岛市工商局制定的《关于加强会议营销市场监管的指导意见(征求意见稿)》中,还对会销报备问题做出明确规定:在举办前10日内,向所在地工商和市场监管部门备案,有条件的企业应在会销活动5日前在本企业网站上予以公示。


“青岛市工商局在工作中,靠前一步,积极作为,期望在会销监管方面,做出有益的探索。”青岛市工商局直销监管处处长李涛对《新浪潮》表示。


淄博市食药监局也于今年9月5日,召开打击食品、保健食品会销中的违法行为专项行动调度会。党委委员、副局长安烈忠强调,要高度重视,坚决打赢打击会销违法行为专项行动攻坚战。会议要求各区县局加大案件查办和处罚力度,抓几起典型案件,并予以曝光;严把准入关,采取约谈会销经营者、场地出租者等方式,落实主体责任,通过产品抽检监管产品质量。9月6日,临淄区食品药品监督管理局通报共发现近30家保健食品会销单位和场所。在对金山镇内8家单位逐一进行排查后发现,多数单位存在高价销售产品问题,个别产品质量无从保证,执法人员对相关产品依法进行查扣。


今年7月份,山东济宁警方则侦破了该市首起“买保健品返现金”诈骗老人案件,抓获12人,9人被批准逮捕,涉案数十万元。“交一笔现金,可免费领保健品一套,第二天现金原数返还。”这样的“诱惑”,让济宁当地100多名老年人上当受骗。警方通过调查证实,嫌疑人销售的保健品一盒成本价仅几十元,但标价4999元。经委托第三方机构检验,所售保健食品不仅不合格,更没有治病的效果。


“会销作为一种销售方式,可以让消费者更快更好了解产品,有其存在的价值。现在的问题是被不法分子利用,让整个会销市场声名狼藉。”一位市场观察人士表示。


“提起直销时我们总会想到传销、会销,因为部分企业的不良行为,让直销也受到了形象牵累。下大力气整治会销,对直销行业也是一件好事。”一位直销企业相关负责人对《新浪潮》这样表示。


文字:新浪潮

编辑:赵小懵

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